【評論】反基層形式主義，從減負開始

　　任務層層加碼，壓力層層“甩鍋”，啥事都靠開會發文讓基層干部去落實；處處留痕，不管成效如何，以影像刷存在，以材料論英雄；督查檢查頻繁，督檢人員比抓落實的還多；問責濫用，背著處分干活竟成基層干部普遍現象……

　　凡此種種官僚主義、形式主義新變種，成為基層不能承受之痛，也成為各項改革政策落地的攔路虎。難怪一些鄉鎮干部自嘲自己處于“五硬”境地，即“上級硬壓、部門硬派、村支書硬頂、村民硬鬧、上訪戶硬告”。

　　形式主義積重難返，貽害無窮，給基層治理帶來很多痛點和堵點。

　　一方面，很多工作有了“面子”少了“里子”，金玉在外，敗絮其中。在一些地方，扶貧干部被要求定期到貧困戶家走訪，不但要貧困戶簽字，還要合影留念。一名扶貧干部說，給了貧困戶些慰問金還要拉著人家照相，不但貧困戶覺得沒面子，扶貧干部也覺得難為情。

　　另一方面，不少基層干部被形式主義所累，產生職業倦怠。在某革命老區，一些鄉鎮主要領導干部擠破腦子想著到縣直部門工作，哪怕安排個副職也非常滿意。有的地方，一些干部存在不干活就不會遭無辜問責的思想，認為做“佛系干部”最安全，于是“當一天和尚撞一天鐘”，不求有功，但求無過。

　　冰凍三尺，非一日之寒。形式主義的產生，有其深刻而復雜的歷史根源。

　　反對形式主義，治本之策在深化改革，久久為功。當前，治標之策可從基層減負做起，先解燃眉之急。

　　要狠剎會風，防止“以會議抓落實”。在留痕管理大行其道下，以會議抓落實，體現“我傳達了，我布置了”，已成為一些地方官員求自保的方式，基層干部卻成了聽會的犧牲品。

　　在一些地方，電視電話會一直開到鄉鎮乃至村莊、社區，省、市、縣領導層層講，而且往往每一級都是主要領導講了主管領導講，很多領導的講話內容相似，基層干部卻要一遍遍聽。由此，必須嚴防文山會海反彈，開必要的會，開短會，給基層干部騰出更多的時間抓落實。

　　要統籌規范督查檢查，減輕基層迎檢壓力。必要的督查檢查是保障各項政策落實的有效手段，然而過猶不及。當前，基層出現督查檢查過多過濫的現象，必須予以糾正。這就要求主管部門在開展督查檢查時，必須是出于“促進工作落實”考慮，而不是毫無目的的任性檢查，更不能是為了體現自己“抓落實”而留痕檢查。

　　去年10月，中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，提出督查檢查考核“瘦身減負”。時下，各地或緊急叫停過頻的督查檢查，或細化措施減輕基層迎檢負擔。今年必須采取硬措施，確保這項政策不折不扣落到實處，不能讓基層干部在無望的期待中慢慢心涼。

　　要完善考核機制，輕留痕、重結果。在基層很多地方，一些記錄、照片、筆記已不是正常工作產生的痕跡，而是投上級所好“專門量身定制”的。即便是正常工作留痕，也出現為了迎接檢查而過度留痕的現象，造成人力物力的極大浪費。事事留痕紙上看，已患新年減負艱。

　　新的一年，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來，造就大批作風沉實的實干家。為此，需要業務考核單位制定科學合理的考核辦法，不要以開過多少會、材料好不好、有沒有留影像等作為考核的主要標準。要樹立結果導向，到政策落實的一線去“看現場、聽民聲”。

　　要給鄉鎮減任務，防止壓力層層“甩鍋”。當前，屬地管理使得鄉鎮干部責任無限大，卻沒有對等權力，一直頗受詬病。在執法時被質問“你有執法證嗎”是常事，還有的在拆除違建時被群眾以“沒有執法權”起訴。

　　當下，要改變很多行業職能部門變“監工”的現象，使他們像鄉鎮干部一樣，俯下身子抓落實，與鄉鎮各負其責、互通有無，共同打通政策落實的“最后一公里”。另外，在改革發展任務越來越重的情況下，還可考慮增加鄉鎮編制，確保基層事權責權匹配，確保有人干事。

　　要審慎問責，杜絕不精準問責。在一些地方，不少鄉鎮十余名班子成員中有五六名干部身背處分，有的鄉鎮甚至全軍覆沒，都有處分在身。這種亂問責的現象必須得到扭轉。問責要依法依規，讓被問責對象心服口服，不認為自己是倒霉頂缸。同時，還要完善容錯機制，對那些工作過程已經盡力只是效果不理想的干部，宜給予理解和包容。

　　要信任關愛基層干部。實際上，基層干部多是長期在一線歷練選拔上來的，絕大多數有黨性、有覺悟、愿干事。各種充滿不信任的批評、通報、檢查和“污名化”的負面輿論，讓他們找不到作為黨的執政根基的光榮身份感。新的一年，不能再讓“白發書記”們流汗又流淚，嚴管亦需厚愛。上級有關部門要傾聽基層干部的心聲，從思想上、行動上信任關愛，為痛點解痛，讓他們卸下思想包袱，以飽滿的熱情擔當作為。（范世輝）