明確界限、規(guī)范程序，浙江溫州出臺(tái)辦法——讓容錯(cuò)糾錯(cuò)有尺度更有溫度

　　核心提要

　　堅(jiān)持“八看”準(zhǔn)確甄別，細(xì)化列出20種容錯(cuò)情形；構(gòu)建覆蓋各層級(jí)各領(lǐng)域的“1+X”容錯(cuò)制度體系，減輕“容錯(cuò)不夠”“免責(zé)過(guò)度”等思想顧慮；優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)工作流程，構(gòu)建完整閉合流程鏈

　　近日，浙江溫州市制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制細(xì)化落地的實(shí)施辦法（試行）》，旨在解決由于適用情形不具體、實(shí)施主體不明確、配套制度不健全等原因，容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行難、落地難的問(wèn)題，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　針對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)情形難認(rèn)定、尺度難把握等問(wèn)題，該市注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化容錯(cuò)情形，準(zhǔn)確分析研判。堅(jiān)持“八看”準(zhǔn)確甄別，以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為根本遵循，從問(wèn)題性質(zhì)、工作依據(jù)、主觀動(dòng)機(jī)、決策過(guò)程、履職取向、情節(jié)后果、糾錯(cuò)表現(xiàn)、群眾態(tài)度等8個(gè)環(huán)節(jié)看問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與違法違紀(jì)、探索實(shí)踐與有規(guī)不依的界限。圍繞推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)上級(jí)決策部署、依法履職，推動(dòng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，化解矛盾、解決歷史遺留問(wèn)題，處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)等5個(gè)方面，細(xì)化列出20種容錯(cuò)情形，對(duì)因先行先試、大膽探索，因主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、大力推進(jìn)工作，因創(chuàng)造性完成任務(wù)，因不可預(yù)知因素或政策調(diào)整等出現(xiàn)失誤或造成損失的，符合容錯(cuò)條件的，明確規(guī)定減責(zé)或從輕處理。

　　堅(jiān)持因地制宜和務(wù)實(shí)管用原則，該市指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)容錯(cuò)具體實(shí)施辦法，市直單位結(jié)合職能特點(diǎn)建立容錯(cuò)正面清單和不擔(dān)當(dāng)不作為負(fù)面清單，推動(dòng)容錯(cuò)訴求相對(duì)集中的審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等職能部門出臺(tái)容錯(cuò)配套辦法，“最多跑一次”改革等重點(diǎn)改革領(lǐng)域出臺(tái)容錯(cuò)專項(xiàng)辦法等，構(gòu)建起覆蓋各層級(jí)各領(lǐng)域的“1+X”容錯(cuò)制度體系，讓相關(guān)部門更加直觀地了解尺度邊界，有效減輕“容錯(cuò)不夠”“免責(zé)過(guò)度”等思想顧慮。

　　該市規(guī)范程序流程，解決容錯(cuò)認(rèn)定操作性不高問(wèn)題。針對(duì)一些地方和單位容錯(cuò)“零申請(qǐng)”“零報(bào)告”問(wèn)題，綜合施策。明確容錯(cuò)糾錯(cuò)工作責(zé)任，市縣建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門牽頭，具有問(wèn)責(zé)職能的單位參加的容錯(cuò)糾錯(cuò)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，受理容錯(cuò)糾錯(cuò)申請(qǐng)，并會(huì)同相關(guān)單位組織開(kāi)展調(diào)查和評(píng)審。優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)工作流程，構(gòu)建起“申請(qǐng)—受理—核查—認(rèn)定—實(shí)施—申訴復(fù)議”完整閉合的流程鏈。同時(shí)，在作出容錯(cuò)決定時(shí)一并啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書，責(zé)成限期提出書面整改措施。創(chuàng)新實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)備案清單制。每年年初，圍繞市委市政府年度重大工作部署、重點(diǎn)改革領(lǐng)域，各地各單位在出臺(tái)改革創(chuàng)新舉措、實(shí)施破難攻堅(jiān)項(xiàng)目前進(jìn)行充分論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能產(chǎn)生適用容錯(cuò)免責(zé)的具體事項(xiàng)，以黨委（黨組）名義列明清單，事先按干部管理權(quán)限報(bào)聯(lián)席機(jī)構(gòu)辦公室備案確認(rèn)。清單實(shí)行半年一報(bào)備，由聯(lián)席機(jī)構(gòu)辦公室進(jìn)行審核、答復(fù)。

　　為破解容錯(cuò)糾錯(cuò)“事前缺預(yù)警、事中缺指導(dǎo)、事后缺糾偏”等問(wèn)題，該市注重容錯(cuò)糾錯(cuò)系統(tǒng)建設(shè)，抓好配套制度銜接，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)與中心工作、作風(fēng)建設(shè)、干部管理融合互促的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以免責(zé)的干部，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。容錯(cuò)結(jié)果及時(shí)向干部本人和所在單位反饋，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)說(shuō)明。在重大工作部署、重點(diǎn)改革方案制定過(guò)程中，召開(kāi)有問(wèn)責(zé)權(quán)限部門等單位參加的對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)、行業(yè)專家評(píng)估會(huì)，對(duì)工作推進(jìn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前防范。對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒、函詢和誡勉，防微杜漸。突出以案釋規(guī)、以案說(shuō)法，定期收集容錯(cuò)免責(zé)案例匯編成冊(cè)，發(fā)揮典型案例的示范作用，指導(dǎo)各地各單位合理大膽規(guī)范運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展策劃專欄、專題播報(bào)、系列評(píng)論、跟蹤訪談等，大力宣傳改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的先進(jìn)人物和事跡，營(yíng)造“容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”的濃厚氛圍。