關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

　　受國務院委托，國家發展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，計劃執行情況總體良好。

　　——著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，在區間調控的基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，主動預調微調、強化政策協同、做好預期管理，穩妥應對中美經貿摩擦，保持了經濟平穩健康發展。

　　——供給側結構性改革深入推進，高質量發展取得積極進展。著力進行推動高質量發展的頂層設計，制定實施推動高質量發展的意見，推動高質量發展的制度體系逐步建立。扎實推進供給側結構性改革，以“破、立、降”為主攻方向，持續改善供給結構，發展質量效益穩步提升。

　　——扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展。制定三大攻堅戰行動方案，依法依規有序實施，金融治理效果明顯，脫貧攻堅完成年度目標，生態環境狀況明顯好轉。

　　——全面實施創新驅動發展戰略，創新創業活力持續釋放。強化創新第一動力作用，科技體制改革取得實質性突破，國家創新體系效能大幅提升，高技術產業和戰略性新興產業實現較快發展，“互聯網+”行動深入推進，新動能培育取得積極進展，創新創業水平進一步提高，創新型國家建設邁出新步伐。

　　——深化改革擴大開放，經濟社會發展動力進一步激發。按照深化黨和國家機構改革方案，國務院機構改革有序推進。深入開展紀念改革開放40周年系列慶祝活動，推動一系列重大改革開放舉措落地。

　　——大力實施鄉村振興戰略，農業農村發展新動能加快培育。鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）出臺實施，28個省級鄉村振興戰略規劃已印發，其他省（區、市）已基本完成規劃編制工作，多規合一的村莊規劃編制部署推進，鄉村振興的制度框架和政策體系逐步建立，鄉村振興階段性重點工作全面展開。

　　——統籌推動區域協調發展，空間發展格局更趨優化。發揮各地區比較優勢，努力縮小區域發展差距，大力推進新型城鎮化建設，區域發展的協同性、聯動性、整體性進一步增強。

　　——著力保障和改善民生，發展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，推動一大批惠民舉措落細落實。

　　總的來看，2018年經濟社會發展主要目標任務較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續改善，保持了經濟平穩健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。

　　二、2019年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好經濟社會發展工作至關重要。

　　（一）總體要求。

　　2019年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　（二）主要預期目標。

　　2019年經濟社會發展主要預期目標：

　　——經濟增長保持在合理區間。國內生產總值增長預期目標為6%－6.5%。

　　——經濟發展質量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補”成果，宏觀杠桿率基本穩定，財政金融風險有效防控；全員勞動生產率增長6.3%，科技進步貢獻率達到59.2%，研究與試驗發展經費投入強度達到2.2%；全國常住人口城鎮化率達到60.6%，戶籍人口城鎮化率達到44.4%；生態環境進一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位國內生產總值能耗降低3%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續下降；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，社會保障覆蓋面進一步擴大，教育、衛生、文化、養老等基本公共服務均等化水平進一步提高。

　　——就業形勢總體穩定。城鎮新增就業預期目標為1100萬人以上；全國城鎮調查失業率和城鎮登記失業率預期目標分別為5.5%左右和4.5%以內。

　　——價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。

　　——國際收支保持基本平衡。進出口穩中提質。

　　（三）主要政策取向。

　　宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

　　——積極的財政政策要加力提效。

　　——穩健的貨幣政策要松緊適度。

　　——實施就業優先政策。

　　——強化政策統籌協調。

　　三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

　　2019年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，著力做好八方面工作。

　　——著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，有效緩解企業困難，厚植實體經濟發展根基。

　　——促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，大力培育發展國內市場，實現經濟良性循環和供需動態平衡。

　　——堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題，集中力量、分類推進、精準施策，打好重點戰役，全力攻堅、務求實效。

　　——加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略，提高大眾創業、萬眾創新水平，促進軍民協同創新，全面提升創新能力和效率。

　　——持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，持續強化改革牽引作用，以增強微觀主體活力為重點，推動經濟體制改革走深走實。

　　——推進更高水平對外開放。扎實推進共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。

　　——促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題，推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效，著力提升新型城鎮化質量，縮小城鄉區域發展差距。

　　——切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，突出保基本兜底線，精心做好各項民生工作，實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。

　　（注：PM2.5為PM右下角加2.5）