自上而下與自下而上形成合力——新中國70年奮斗歷程的啟示⑤

　　善于把國家的引領作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70年發(fā)展的重要經(jīng)驗

　　自上而下與自下而上良性互動，既以基層探索實現(xiàn)試點風險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗迅速推廣

　　在摸石過河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗，在頂層設計中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動力

　　在脫貧攻堅這場人類最大規(guī)模的減貧行動中，國家推動有力，280多萬駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線，同時貧困群眾主動努力、積極探索，形成內(nèi)生動力。在新中國70年奮斗歷程中，我們總能看見國家推動和群眾自發(fā)兩種相互交織的力量，自上而下與自下而上相互激蕩，匯聚成了巨大發(fā)展合力。

　　作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國共產(chǎn)黨的堅強領導是成功的關(guān)鍵，作為一個人民的政黨，必須激發(fā)人民改天換地的偉力。有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，有“改革開放膽子要大一些”的使命感，引領東方古國不斷邁向現(xiàn)代化的國家意志堅定有力；有“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪情壯志，有“殺出一條血路來”的大膽探索，群眾自發(fā)的力量從大地上頑強生長起來。可以說，善于把國家的引領作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70年發(fā)展的重要經(jīng)驗。今天，我們更加清醒地認識到，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”，就是要更加自覺地用好這兩種力量。

　　黨中央的頂層設計，不斷提供寬容的社會環(huán)境和有利的政策空間，為民眾自發(fā)創(chuàng)造提供了優(yōu)渥土壤。以民營企業(yè)的發(fā)展為例，從上世紀80年代開始，有利于民企發(fā)展的政策不斷出臺，民營企業(yè)也從無到有生長起來；到1992年之后，“春天的故事”傳遍中國，“下海”“承包”“股份制合作”等成為熱詞；今天，減稅降費、簡政放權(quán)讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動，點燃億萬人民的奮斗熱情。蓄積已久的激情、活力與創(chuàng)造力，隨著制度大門徐徐打開噴涌而出，多少無名山丘崛起為時代巨峰，多少蜿蜒細流匯聚成奔騰大河。國家自上而下的引導和鼓勵，點燃了蘊藏在民間的創(chuàng)新引擎，釋放出巨大的發(fā)展動能。

　　中國的改革發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。在基層探索之后，中央可以對局部經(jīng)驗進行總結(jié)評價，這就形成了一種基于實踐探索而且風險可控、成本較小的試點機制。比如說，農(nóng)村能不能搞大包干？國企股份制改造好不好？土地流轉(zhuǎn)采用什么方式？面對改革發(fā)展的路徑選擇，我們始終鼓勵基層自發(fā)探索、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，允許各地根據(jù)自身特色進行差異化、多元化嘗試，在這樣一個“先行先試—全面鋪開”的過程中，開辟出一條風險最小但效率最高的發(fā)展路徑。正如習近平總書記所強調(diào)的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合”。

　　再比如創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，這是我國改革開放的重要經(jīng)驗。先行先試作為經(jīng)濟特區(qū)的一項重要職責，目的就是探索改革開放的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為全國改革開放探路開路。習近平總書記明確要求，“經(jīng)濟特區(qū)要成為改革開放的試驗平臺”“發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗”。這樣一種自上而下與自下而上良性互動的發(fā)展方法論，正是中國獨有的試點推廣機制。“試點”就是小范圍的基層探索，“推廣”則是中央在基層探索基礎上的頂層設計。這樣一個雙向互動的過程，既以基層探索實現(xiàn)試點風險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗迅速推廣。我國改革開放就是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。

　　新時代新征程，我們更加自覺地推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，就是要更好激發(fā)自上而下與自下而上兩種動力。今天，從經(jīng)濟社會發(fā)展、市場主體活力激發(fā)，到教育、醫(yī)療等民生領域改革，再到脫貧攻堅、污染治理等重點工作，都需要更加注重實現(xiàn)頂層設計和基層探索良性互動。有自發(fā)創(chuàng)造，就能自我迭代；有頂層設計，就有發(fā)展航向。在摸石過河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗，在頂層設計中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動力，推動中國號航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

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