“民主集中”調動一切積極性——解析新中國70年發展密碼⑤

　　由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中制，既能最大限度激發全黨創造活力，又能統一全黨思想和行動

　　民主與集中的有機結合，實現了廣泛參與和集中領導的統一、社會進步和國家穩定的統一、充滿活力和富有效率的統一

　　越是深刻的思考，越能沉淀思想的精華。當今世界正處于百年未有之大變局，中國的發展成就備受矚目。人們在探尋，是什么令中國這樣一個超大規模經濟體保持平穩健康繁榮發展，是什么令中國這樣一個擁有近14億人口的社會始終保持和諧穩定？答案有很多，而治理大黨大國的“法寶”之一，就是民主集中制。

　　毛澤東同志曾提出，要形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中制，既能最大限度激發全黨創造活力，又能統一全黨思想和行動；既能保證國家機關協調高效運轉，又能集中力量辦大事；既能充分反映廣大人民的意愿，又能形成全體人民的統一意志。新中國70年歷程中，民主集中制展現出政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢，是一種科學合理而又有效率的制度。

　　習近平總書記強調，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。憲法規定，我國國家機構實行民主集中制的原則。黨和國家的各項制度安排，因此而有效地組織起來。《之江新語》一書把民主集中制比作交響樂：領導班子的“一把手”，就應該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，從而使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。可以說，從國家機構的有序運行到保證路線方針政策的正確制定與執行效率，從各個領域的制度安排到各個條線的領導方式……民主集中制貫穿于治國理政的方方面面，只有更好掌握民主與集中的辯證關系，才能最大限度發揮這一制度的優勢。

　　沒有充分的民主就沒有正確的集中。從日常決策來看，重大項目該不該上馬，深化改革推出何種舉措，發展與環保怎樣統籌……攻堅發展難題，領導干部要善于運用民主的辦法匯集意見，提高決策質量。從重大政策制定來看，發揚黨內民主才能凝聚集體智慧。以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為例，起草過程幾上幾下、反復討論修改，覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的意見和建議，最終獲得全會通過，這正是充分民主與正確集中相結合的生動體現?？梢哉f，民主與集中的有機結合，實現了廣泛參與和集中領導的統一、社會進步和國家穩定的統一、充滿活力和富有效率的統一。

　　同時，正確集中是充分民主的必然要求和歸宿。沒有集中，就會陷入議而不決、決而不行的分散主義。在冷戰結束時提出“歷史終結論”的福山，經過這些年對世界各國發展情況的觀察，提出“沒有優質國家，就沒有優質民主”，正因為他看到西式民主由于缺少有效集中，容易引發“否決政治”，導致“政治衰敗”。而中國民主集中制的一個重要體現，就是堅持黨中央權威和集中統一領導。五年規劃的謀近慮遠，“全國一盤棋”的統籌兼顧，“一方有難，八方支援”的應急處置，“一把手工程”的重大責任承擔……新中國70年發展的實踐證明，正是由于黨中央的堅強領導，讓中國的民主集中制日益完善，既能調動各個方面的主動性、積極性，又能讓各方力量形成協調配合，確保國家發展既充滿活力又安定有序，既多元嘗試又形成合力，既差異化探索又整合為一體。

　　制度好不好，終究還是要看它在治國理政、安邦定國中的有效程度?，F在，民主集中制作為一種原則，已經貫穿于我們國家制度設計的各個方面，使得中國的各項制度安排展現出良好的治理效果。事實上，進行制度設計最重要的命題之一，就是如何處理好民主和集中的關系。沒有充分的民主，就難以激發活力與創造力；沒有正確的集中，就不可能形成強大的合力。唯有實現民主和集中辯證統一的民主集中制，才能同時發揮二者的優勢，這對世界各國的治理與發展具有普遍啟發意義。

　　在前進路上，有黨中央的堅強領導，有近14億人迸發的活力，通過民主集中把我們這個社會的活力激發出來而又集中起來，就能形成無往不勝的磅礴合力。

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