完善問責情形 推動精準規(guī)范問責

學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　《中國共產黨問責條例》是黨組織實施問責的尺子，其中關于問責情形的規(guī)定，則是這把尺子上清晰標注的刻度。新修訂的《條例》，在2016年《條例》的基礎上，進一步整合、細化、完善問責情形，劃出問責紅線，列出負面清單，推動精準問責規(guī)范問責，督促黨組織和黨的領導干部強化責任意識，勇于擔當作為。

　　一是立足黨內問責，對失職失責情形全覆蓋。新修訂的《條例》第七條，聚焦黨內問責，進一步豐富問責情形，將原有的6大類問責情形細化為11大類，涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事業(yè)各個方面，使責任更加清晰、明確。11項問責情形中，第一項問責情形聚焦對黨的領導弱化的問責，第二項至第七項問責情形重點圍繞黨的建設不力的具體表現(xiàn)予以細化，第八項問責情形緊扣對全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位的問責，第九項、第十項突出對黨的事業(yè)中失職失責突出問題的問責，第十一項設定兜底項，確保失職失責行為無處遁形。

　　二是突出黨的領導，壓實管黨治黨政治責任。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善堅持黨的領導的體制機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方?！稐l例》在第一項問責情形中對“黨的領導弱化”進行細化，列出“‘四個意識’不強”“‘兩個維護’不力”“黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行”等具體表現(xiàn)，標明應當予以問責的后果，確保黨中央定于一尊的權威。黨章規(guī)定，強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任。《條例》在第八項問責情形中充實“全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位”的具體表現(xiàn)，增加“對公權力的監(jiān)督制約不力”“領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位”“該問責不問責”等內容，督促黨組織和黨的領導干部扛起管黨治黨政治責任。

　　三是圍繞新時代黨的建設總體布局，著力提高黨建質量。新修訂的《條例》對2016年《條例》中黨的建設缺失情形進行拓展，對維護黨的紀律不力等情形進行細化，分別對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的失職失責問題作出具體規(guī)定，明確為黨的政治建設抓得不實、黨的思想建設缺失、黨的組織建設薄弱、黨的作風建設松懈、黨的紀律建設抓得不嚴以及推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決不扎實等問責情形。這是貫徹新時代黨的建設總要求的具體舉措，突出了政治建設的統(tǒng)領地位，抓住了關鍵，有利于不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

　　四是堅持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到問責工作中。新修訂的《條例》落實以人民為中心的發(fā)展思想，在第九項、第十項問責情形中加以集中體現(xiàn)。這兩種情形都屬于對黨的事業(yè)中失職失責的問責，也是實踐中發(fā)生較多的情形，往往對黨的事業(yè)和群眾利益造成重大損失、造成惡劣影響，有必要予以具體明確。其中，第九項問責情形突出的是對發(fā)生嚴重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責不力問題的問責，在2016年《條例》中一般作為兜底項運用，此次修訂把它明確規(guī)定下來，便于實踐中運用。第十項問責情形突出的是對在維護人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上失職失責問題的問責，如教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧等，這是貫徹黨的群眾路線、維護群眾利益的重要舉措，有利于推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　此外，新修訂的《條例》在細化問責情形的同時，對每種情形都按照失職失責行為性質、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，進一步增強針對性和操作性，為規(guī)范問責、精準問責提供了制度保障。