如何理解關于問責工作原則的規定？

學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　【條文】第三條　

　　黨的問責工作應當堅持以下原則：

　　（一）依規依紀、實事求是；

　　（二）失責必問、問責必嚴；

　　（三）權責一致、錯責相當；

　　（四）嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；

　　（五）懲前毖后、治病救人；

　　（六）集體決定、分清責任。

　　【釋義】

　　修訂后的《條例》規定了問責工作中必須堅持的六項原則，主要考慮是要提高問責工作的制度化、規范化水平，做到精準科學，既防止問責不力，又防止問責泛化、簡單化。同時，樹立鮮明的干事導向，對受到問責、過后表現突出的干部，符合條件該使用的可繼續使用，既捆住一些人亂作為的手腳，又激發廣大黨員干部擔當作為、干事創業的積極性。

　　依規依紀、實事求是。這是黨的問責工作中擺在第一位的原則。問責是非常嚴肅的政治工作，只有依規依紀、實事求是，才能做到嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。全面從嚴治黨、依規治黨，必然要求依規依紀開展問責，牢固樹立紀法思維和程序意識，把問責權力關進制度籠子。在問責情形、問責對象、問責權限、問責程序、處理依據等方面，都要依據黨章、問責條例、黨內監督條例、黨紀處分條例等黨內法規和監察法等法律法規。實事求是是我們黨的思想路線。問責工作中，“實事”就應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，“求是”就應當準確認定性質，區別不同情況，恰當予以處理，反對主觀主義、本本主義和盲動情緒，避免人為因素對問責決策的影響。

　　失責必問、問責必嚴。全面從嚴治黨永遠在路上，失責必問必須成為常態。以問責常態化促進履職到位、促進黨的紀律執行到位，通過“較真”“叫板”發揮震懾效果。修訂后的《條例》堅持全面從嚴、一嚴到底，努力推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。要求各級黨委（黨組）切實負起主體責任，各級紀委及派駐（派出）機構履行好監督專責，黨的工作機關立足本職，敢于問責、善于問責，把制度的剛性立起來。針對黨的建設以及貫徹以人民為中心的發展思想等方面存在的突出問題，豐富完善問責情形。規定應當從重加重問責的情況，為嚴肅問責的細化、具體化提供抓手。堅持問責典型問題通報曝光制度、終身問責制度，進一步體現真抓真管、狠抓落實，切實防止問責不力、不到位的問題。

　　權責一致、錯責相當。權力就是責任，有權必有責，有責要擔當，失責必追究。修訂后的《條例》針對實踐中“問下不問上”“板子打偏了”等問題，增加“權責一致、錯責相當”原則，強調問責問的是主體責任、監督責任、領導責任，突出問責對象的重點，抓住“關鍵少數”，細化領導責任的區分，明確“在職責范圍內”承擔相應責任，使得問責的“板子”打得更準，有利于督促各級黨的領導干部正確行使權力，切實履職擔責。錯責相當，就是根據失職失責情形的危害程度以及具體情況來確定問責方式，兩者之間輕重合理、平衡，不能錯重責輕或者錯輕責重。查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題，要綜合考慮動機態度、客觀條件、性質程度、歷史原因、工作過程和當事人一貫表現、挽回損失等因素，正確區分不同情況，精準作出問責決定，防止簡單機械搞“一刀切”。

　　嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。這是新增的一項原則，與實施問責的最終目的是一致的，就是要督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發擔當精神，而不是束縛干部干事創業的手腳。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，一方面要堅持原則、嚴格問責，推動責任落實；另一方面又要區別情況、把握政策、分類處理，保護干部干事創業的積極性。對符合“三個區分開來”原則的，可以不予免予問責。有挽回損失或者消除不良影響、積極配合調查等情形的，可以從輕減輕問責。針對實踐中存在的對被問責干部“一問了之”，甚至“一棍子打死”等問題，修訂后的《條例》還規定，正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用。

　　懲前毖后、治病救人。這是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。懲治，治是根本，懲是為了治。在問責工作中，一方面，發現了問題就要真管真嚴，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤。另一方面，要重教育、重挽救，以耐心的思想教育，幫助犯錯誤的同志認識原因和危害，指出改正的方向。被問責領導干部應當深刻汲取教訓，明確整改措施。通過精準問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果，最終讓黨的領導干部增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

　　集體決定、分清責任。開展問責工作，作出問責決定，應當按照規定程序經集體討論決定，切忌不論具體是非，一不高興、一拍腦袋就問責，甚至違反民主集中制，僅憑領導個人要求就草率問責。分清責任，一是區別問責和追責，二是搞清責任劃分。追責是指追究直接責任，問責是指追究主體責任、監督責任、領導責任。如果問責概念不清，從字面上把“問責”理解為“追究責任”，就會將直接責任和領導責任混為一談，以追究普通干部直接責任代替問領導責任，造成問責泛化。搞清責任劃分，主要是分清領導班子成員之間的主要領導責任和重要領導責任；明確黨組織責任與領導干部個人責任的關系，要求對黨組織問責的，應當同時對其中負有責任的領導班子成員進行問責；強化責任擔當，防止向下推責，要求黨組織和黨的領導干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責。