如何理解關于啟動問責調查程序的規定？

學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　【條文】第九條

　　發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的，有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關應當經主要負責人審批，及時啟動問責調查程序。其中，紀委、黨的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

　　應當啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啟動。根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調查，也可以指定其他黨組織啟動。

　　對被立案審查的黨組織、黨的領導干部問責的，不再另行啟動問責調查程序。

　　【釋義】

　　本條是關于啟動問責調查程序的規定，共分為三款。

　　第一款規定了存在第七條所列問責情形，需要進行問責調查的，相關主體應按規定及時啟動問責調查程序。

　　第一，本條規定的是“啟動”問責調查，而不是“立案”進行問責調查。主要考慮是與《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中的“立案審查調查”及《監察機關監督執法工作規定》中的“立案調查”作適當區分，避免出現兩種“立案”，造成混淆。

　　第二，明確啟動問責調查的條件是“發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的”。“發現有本條例第七條所列問責情形”，指的是發現有第七條所列的十一種失職失責情形發生，這是前提條件。“需要進行問責調查的”，指的是有進行問責調查的必要性。原則上凡是有本條例第七條所列情形發生，都要及時啟動問責調查程序，進行問責調查。但也有例外，有的問責事項是由其他案件移交的，已經經過了審查調查或者正在接受立案審查的，無需再履行問責調查的啟動程序。

　　第三，規定了啟動問責程序的主體，即“有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關”。本次修訂，為進一步壓實管黨治黨政治責任，在條例第四條中進一步明確了黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關三類開展問責工作的主體及其職責。規定黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導；紀委履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作；黨的工作機關依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。作為開展問責工作的主體，理應是有權啟動問責調查程序的主體，本條與第四條相銜接，對此作出規定。

　　第四，規定了啟動問責調查的審批程序，包括一般程序和特殊程序。一般程序是，有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關經本單位主要負責人審批。特殊程序是，紀委、黨的工作機關如果對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。這一審批程序，主要參考了監督執紀工作中關于初核的審批權限。問責調查與初核的標準、后續處置等更為相似。問責調查，針對的是有問責情形發生，需要調查有沒有應當問責的問題；初核，針對的是問題線索比較具體、具有可查性，需要了解核查反映的問題是否存在。問責調查后，根據調查結果，可能采取檢查、通報、改組，通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等方式問責，也可能不予或者免予問責；初核后，根據核實的情況，可能提出擬立案審查調查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等多種處置建議。修訂過程中，有意見提出問責調查可參考立案審查調查的審批權限。我們認為，立案審查調查針對的是“涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的”情形，實踐中立案審查調查后一般會給予紀律處分。而如前文所述，問責調查后需要問責的可能采取多種方式，只有失職失責、危害嚴重的才會采取紀律處分方式問責。且按照相關規定，采取紀律處分方式問責的還要嚴格執行立案審查調查的程序。因此，問責調查如果參考立案審查調查的審批權限，就顯得過于嚴格，也沒有必要。

　　本條第二款是關于未及時啟動問責調查程序的處理的規定。本款明確了上級黨組織對下級黨組織開展問責工作情況，具有監督的責任。對于應當啟動問責調查程序未及時啟動的情況，上級黨組織可責令啟動、直接啟動或者指定其他黨組織啟動。主要涉及了三種情形：一是責令啟動，是指責令有管轄權的黨組織啟動問責調查程序；二是提級管轄，主要是指上級黨組織可以根據問題性質或者工作需要，對本應由下級黨組織管轄的問責事項直接進行問責調查，比如社會影響較大、重大復雜的事件；三是管轄權平行轉移，即上級黨組織可以根據情況，將下級黨組織有管轄權的問責事項，指定給上級黨組織所轄的其他黨組織，由其啟動問責調查，比如可能涉及本地區、本部門利益或其他原因，由其他黨組織調查更為適宜的事件。

　　本條第三款明確了不需要啟動問責調查程序的情況。主要是指“被立案審查的黨組織、黨的領導干部”，已經或者正在接受審查調查，對他們進行問責，可以直接依據審查調查結論，無需再履行問責調查的啟動程序。