如何理解關(guān)于可以不予或者免予問責(zé)的情形的規(guī)定？

學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第十七條

　　有下列情形之一的，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)：

　　（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；

　　（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

　　（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。

　　對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　【釋義】

　　條例第十七條規(guī)定了可以不予或者免予問責(zé)的情形。條例全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，貫徹《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，做到嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。通過嚴(yán)格規(guī)范的制度設(shè)計，既堅持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實，又綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況、分類處理，落實“三個區(qū)分開來”的要求，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　第一款分3項，規(guī)定了可以不予或者免予問責(zé)的3類情形。

　　第一項規(guī)定的情形是：在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失。黨的十九大報告指出，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，提出“三個區(qū)分開來”的要求，強調(diào)要“最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。2018年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出，“建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤”。本項規(guī)定充分體現(xiàn)了上述精神和要求。實施問責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是要束縛干部手腳。實踐中，要按照黨中央要求，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容；準(zhǔn)確把握政策界限，對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。

　　第二項規(guī)定的情形是：在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的。規(guī)定這一情形，落實條例第三條規(guī)定的“錯責(zé)相當(dāng)”原則，也與條例第六條“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”“參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定精神保持一致。在集體決策中，對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見，已經(jīng)按照民主集中制的原則，履行了自己的職責(zé)，如果出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的，可以不予或者免予問責(zé)。這有利于鼓勵黨的干部堅持實事求是，在遵守黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩的前提下，敢于堅持正確意見，在保障集中的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。

　　第三項規(guī)定的情形是：在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。問責(zé)問的是失職失責(zé)的責(zé)任，對已經(jīng)履職盡責(zé)，但因為出現(xiàn)了難以把控、預(yù)見的因素造成損失的，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)。這也是條例第三條強調(diào)的“實事求是”原則的具體體現(xiàn)。

　　第二款規(guī)定，“對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。本款內(nèi)容借鑒了公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定。公務(wù)員法第六十條規(guī)定，“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”《條例》這樣規(guī)定有利于鼓勵下級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢于堅持原則，對上級錯誤決定提出意見，盡量避免因錯誤決定造成損失。需要注意的是，如果上級錯誤決定明顯違法違規(guī)但仍然執(zhí)行的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這種情況下，“執(zhí)行上級決定”不能成為免責(zé)的理由。“明顯違法違規(guī)”主要是指上級作出的決定，明顯違反了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的規(guī)定。