黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 40. 為什么要推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　要素市場是對勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素資源進行交換和配置的場所。各市場主體在要素市場上按照價值規律進行交換，有助于實現要素價值和要素合理配置。《決定》提出，“推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”，這為加快完善社會主義市場經濟體制指明了重點。

　　第一，這是由我國市場體系建設的進度所決定的。完善的現代市場體系不僅包括商品市場，還包括要素市場，沒有要素市場就不可能形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。改革開放40多年來，我國要素市場從無到有、從小到大，勞動力市場、技術市場、資本市場都得到快速發展，市場配置要素能力顯著增強。但是，同商品市場的發展發育相比，我國要素市場建設還相對滯后，要素市場體系尚不完善，市場化配置程度總體不高，影響了市場對資源配置決定性作用的發揮，成為我國社會主義市場經濟體制的一個突出短板。

　　第二，這是由我國深化供給側結構性改革、推動高質量發展的要求所決定的。要素配置的扭曲具有很強的傳導性和擴散性，由此造成一系列經濟結構性矛盾和問題。近年來，我國經濟結構中的“三大失衡”——實體經濟結構性供需的失衡、金融和實體經濟的失衡、房地產和實體經濟的失衡，以及我國經濟運行中一直存在的過剩產能難以退出、“僵尸企業”僵而不死、上市企業退出機制不暢等問題，都同要素市場化改革不到位有很大關系。這些問題背后的深層次原因是土地、資金、勞動力等要素的跨行業、跨區域流動存在障礙，要素比價關系不合理，要素統一市場沒有形成。比如，城鄉土地市場分割，信貸資源配置重抵押、輕信用，股票發行和退市制度不健全，人口落戶存在地域限制等，都影響了生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，由此造成要素宏觀配置效率低下，制約經濟轉向高質量發展。

　　第三，這是由讓要素活力競相迸發、使經濟發展充滿動力的要求決定的。我國經濟發展已經到了創新驅動發展的關鍵階段，激發技術、管理、知識等現代生產要素的活力對于盡快轉向創新驅動發展十分重要，數據等新型生產要素對其他生產要素的效率有倍增作用，具有廣泛影響，成為數字經濟時代的關鍵生產要素。充分發揮這些生產要素的作用，對產權制度、交易規則、價格機制等方面提出了許多新課題。比如，要抓緊解決數據產權界定和個人信息保護、技術和專利市場發育不足、市場化人才評價體系不健全等問題，進而形成有效的激勵機制和激勵效應，充分發揮現代生產要素的主動性、積極性、創造性，提高要素質量，實現優化組合，發揮協同作用，推動我國經濟增長由要素投入型向創新驅動型轉變。

　　總之，《決定》針對我國高標準市場體系建設的短板問題作出的重要部署，指明了我國下一步深化經濟體制改革、加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務。我們要站在國家治理體系和治理能力現代化的高度，予以高度重視，協力加快推進。