黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 53. 為什么要建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，對就業困難人員實行托底幫扶？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　就業是民生之本。《決定》要求：“建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，對就業困難人員實行托底幫扶。”這是我們黨推動實施就業優先政策、把穩就業擺在突出位置的重要創新舉措，對健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，確保人民安居樂業，維護社會和諧穩定，具有十分重要的現實意義和長遠指導意義。

　　第一，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，是增強就業能力、擴大就業容量的重要途徑。我國是世界上人口最多的發展中國家，解決好超大規模就業問題，始終是國民經濟和社會發展的重要環節。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，黨和國家堅持就業優先的戰略和政策導向，在充分就業方面取得舉世矚目的成就，居民收入水平不斷提高。近年來，在經濟發展方式發生深刻轉變、產業結構出現深刻調整的新形勢下，又面臨全球經濟下行、國內總體就業壓力加大和結構性就業矛盾疊加的新問題新挑戰，一些地區面臨周期性勞動力短缺和勞動力過剩輪番交替問題，特別是不斷涌現的新技術、新產品、新業態、新模式對從業人員供求關系產生巨大影響。在這樣的“矛盾凸顯期”，實現更充分更高質量就業，成為整個民生建設中的首要問題。為此，《決定》在強調健全勞動關系協調機制、構建和諧勞動關系、創造更多就業崗位的基礎上，突出強調建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，這體現了多個層面的制度設計。其中，健全勞動關系協調機制、構建和諧勞動關系、創造更多就業崗位，主要是從就業供給側提出的總體要求。而在促進創業帶動就業、多渠道靈活就業方面建立新的機制，也包括就業的需求側、需求方在內。為了增強創業帶動就業的作用，就需要加強創業指導和服務，發展市場化、專業化眾創空間和雙創示范基地等創業載體。為了促進多渠道靈活就業，就需要進一步完善同靈活就業相關的社會保障制度建設，盡力減少后顧之憂，鼓勵人們特別是年輕人合法守法靈活就業，引導人們靠勞動致富、靠知識致富、靠創新致富，重點在主要勞動年齡人口中擴大就業容量，形成長期穩定的就業預期和良好的相關制度環境。

　　第二，對就業困難人員實行托底幫扶，是保障社會公平、維護社會穩定的關鍵舉措。就業是我國最大的民生工程、民心工程、根基工程。習近平總書記指出:“人有恒業，方能有恒心。一個人有了就業，就容易安定；一個家庭有一人就業，就增加一分穩定的力量。”黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，保障社會公平的制度建設持續邁上新的臺階，各地普遍建立了深得民心的幫扶困難群體就業制度機制。落實《決定》關于促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展的更高要求，需要進一步履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任，把解決好就業困難人員問題作為各級政府的責任目標。通過加強技術技能培訓，切實提升就業困難人員謀生和發展的基本素質。通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵企業更多吸納就業困難人員就業。通過政府購買服務，引導更多社會力量投入，擴大公益性崗位安置，實現有序分流，確保零就業家庭動態“清零”。通過鼓勵市場需求廣、就業容量大、就業門檻低的家政護理等生活性服務業發展，吸納更多中低技能勞動者轉崗就業。對有勞動能力、可以通過發展生產和外出務工實現脫貧的貧困人口，需要加大產業培育扶持和就業幫扶力度，因地制宜多發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，做好扶貧勞務協作。在此基礎上，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，確保沒有能力再就業人員基本生活。需要堅持多措并舉、精準發力，全面筑牢“勞有所得”、“弱有所扶”方面國家基本公共服務制度體系支柱，進一步充分體現中國特色社會主義制度的優越性。