黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 84.為什么要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　“一國兩制”作為前無古人的嶄新課題和全新實踐，是在探索中穩步前行的，其相關制度機制的成熟需要一個歷史過程。《決定》強調，要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，并且突出了當前和今后一個時期完善“一國兩制”實施相關制度建設的工作重點和努力方向。主要是3個方面。

　　第一，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。應該看到，特別行政區享有的高度自治權既不是自身固有的，更不是無限的，而只是由中央授予的地方事務管理權，其唯一來源是中央授權，中央授予多少權力，特別行政區就享有多少權力。任命特別行政區行政長官和主要官員、依照法定程序修改和解釋基本法，都是中央固有的主權權力。這些年來，全國人大常委會依法就香港政制改革、行政長官和立法會選舉辦法等進行主動釋法，體現了中央的全面管治權。當前和今后一個時期，要基于“一國兩制”實踐中積累的正反兩方面經驗，逐步加強中央依法行使相關權力的制度機制建設，確保中央對特別行政區全面管治權真正充分行使到位、落實到位。

　　第二，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。維護國家安全是特別行政區的基本責任。特別行政區基本法第二十三條明確要求，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區進行政治活動，禁止特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。但是，在香港特別行政區，由于基本法第二十三條立法受阻，關于維護國家安全的法律存在嚴重空白，一些人乘機勾結國際反華勢力公然侵害國家安全、危害國家主權、實施暴力犯罪活動，卻無法及時受到應有懲處，縱容禍港亂港勢力囂張氣焰。國家安全立法缺陷、專門執法力量不足等，已然成為“一國兩制”在香港特別行政區實踐中亟待彌補的短板和亟待加強的突出薄弱環節。

　　第三，健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。特別行政區行政長官和政府既對中央負責，也對特別行政區負責。特別行政區行政長官每年向中央政府述職，中央對特別行政區行政長官施政進行指導。要總結實踐經驗，完善相關制度安排，確保特別行政區行政長官對中央負責到位，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，做好發展經濟、改善民生、維護穩定、增進共識各項工作，維護特別行政區行政主導體制，維護特別行政區行政長官和政府權威。