“三鏈”融合 治在基層

　　【培訓感言】

　　2019年8月，在中央組織部和民政部聯合舉辦的全國城市基層黨建引領基層治理培訓示范班上培訓一周，如回爐淬火、打磨新鍛，感受有三：一是深感緊迫。授課老師規格高、站位高，授課方法深入淺出、靈活多樣，課程安排緊湊有序、翔實豐富，解構了“社會治理重心在基層”的要義。藍圖已繪、方向已明，深感“不爭朝夕、怎回江東”。二是耳目一新。“城市大腦”見證了“像繡花一樣精細”的城市管理；“街鄉吹哨、部門報到”的實踐經驗打破常規，凡此鮮活事例思路新方法新成效新，讓人豁然開朗、深受啟發。三是明確重點。回到基層要重點抓好：調整街道組織構架，打好引領治理的“主軸”；健全黨建融合載體，著力構建共駐共建共享機制；發揮黨建引領作用，確保黨建服務精準化；加強黨建工作項目化，推進基層黨建精細化，不斷提升工作水平。

　　【案例正文】

　　一、背景與問題

　　人民路街道位于咸陽市主城區核心位置，是市人大、市政府、市政協和秦都區委區政府所在地，也是傳統的城市商圈，面積2.4平方公里，　13個社區，常住人口18760戶約4.8萬人。隨著新型城市化進程的加快，城市基層黨建和基層治理面臨著許多新情況、新問題。一是零售等實體商業活力不足，傳統實體商貿經濟發展受到“互聯網＋”、電商等新業態的沖擊，缺乏市場競爭力，部分商鋪門店閑置周期增長，零售商貿經濟下滑風險增大。二是城市社會結構變化，主體利益訴求多元，矛盾沖突交織。區域內新舊小區并存，社會主體多樣，需求層次不同，導致勞務糾紛、業委會物業矛盾、鄰里糾紛等各種矛盾集中，時常發生群眾越級、反復上訪。三是城市居民精神文化需求增多，供給不足。公共活動場所建設相對滯后，居民群眾精神文化生活形式單一，積極健康的生活方式引領作用發揮不夠。

　　二、做法與成效

　　按照中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》和上海會議的總體部署，嚴格落實區委《關于以“三鏈”黨建為抓手加強城市基層黨的建設的實施方案》，街道黨工委深入研判街道城市發展中出現的新情況、經濟社會結構發生的新變化、群眾對美好生活向往的新期盼，著眼強化街道黨組織在城市基層的領導核心作用，結合當前城市中人與人的聯系主要集中在創業發展、生活服務和興趣愛好上的特點，依托“三個中心”（商圈黨群服務中心、便民服務中心、文化活動中心）主陣地，推動將黨組織和黨員作用發揮在“三鏈”上，著力加強基層黨組織在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，以城市基層黨建的“公轉”，帶動各領域黨建的“自轉”，以各領域黨建的“自轉”，促進城市基層黨建的“公轉”，實現城市基層黨建水平和治理能力的有效提升。

　　（一）依托商圈黨群服務中心，在“發展鏈”上促活力，黨建引擎推動商貿經濟高質量發展

　　一是組織覆蓋強作用。以嘉惠商業區和人民路商圈等商貿業集中區域為重點，以商務樓宇和規模以上企業為支點，分別在嘉惠個體工商戶協會、咸陽建筑裝飾設計師協會等24個組織中成立了黨支部，實現了城市黨建觸角在樓宇、市場、商圈的整體覆蓋。積極發揮黨組織在企業中凝聚人心、激發活力、引領發展的作用，通過大力開展“雙培雙帶”（在企業中把優秀黨員培養成黨組織書記，把優秀員工培養成黨員，黨員帶領員工能力提升，黨組織帶領企業發展壯大）活動，先后選配5名優秀黨員到企業中擔任黨組織書記。組織開展“黨員示范崗”創建和“做好自己向黨員看齊”等主題活動，充分發揮黨員在商企崗位上的先鋒模范和示范帶動作用，積極培養骨干人才，為企業發展聚心聚智聚力。

　　二是建好平臺優功能。利用商業綜合體樓頂花園，在人民路商圈建成4000平方米的商圈黨群服務中心，設置黨建、政務、讀書培訓、創業就業等11個功能機構和25個服務項目，積極搭建全市第一家城市商圈“政銀企”聯系交流平臺和黨建、政務服務主陣地。創新服務方式，分別在周一至周五設置了主題黨日、金融服務、讀書培訓、聯誼推介和志愿服務等五個主題日，以“我們有菜單、企業來點單，企業有需求、我們來幫助”的形式，為商圈企業提供定制服務，先后開展主題日活動30余場次，組織就業招聘會16場次，共接待服務咨詢、業務辦理約600人次。

　　三是黨建聯席共發展。成立了以招商銀行、大唐購物中心、新華書店等37個黨委（支部）為成員的商圈黨建聯盟，通過黨建聯盟牽線搭橋，把機關企事業單位、社會組織、社團組織、樓宇商圈等各類組織“跨界”融合起來，形成“一呼百應”的組織優勢，合力解決企業發展中存在的黨的建設相對薄弱、企業文化氛圍不濃、優質資源難以共享、發展瓶頸無力破解等困難和問題。通過開展商圈聯盟“銀企對接會”、“政企座談會”、“金融講座”等活動，打破政企、商企之間的行業壁壘，促進行業聯系，促成企業合作。

　　四是互促共贏顯成效。一年來，通過黨建引領、融合資源、主動服務，商圈引進耘銳通訊等成長型企業7家，伊真日用品商行等大個體18家，碧桂園等地產重點項目4個。社會消費品零售總額達到32.8億元，增速5.5％；固定資產投資全年完成30.2億元，同比增長209％，實現稅收1.6億元，商圈經濟呈現出高質量發展態勢。

　　（二）依托政務服務中心，“在服務鏈”上促和諧，滿足群眾需求提升居民“三感”

　　一是建好隊伍強示范。按照行業類別分別組建了優化營商環境、健康醫療、法律服務等8支服務隊伍，并成立了黨小組，著力開展法律宣傳、政策保障、社區義診等系列活動，在服務一線建強戰斗堡壘。

　　二是便民服務促高效。著力打造一站式高效便捷服務平臺，先后建成了950平方米的街道便民服務中心和13個社區便民服務站，全面梳理“最多跑一次”事項29項，簡化服務程序，減少辦事流程，提高服務質量。

　　三是建強機制優服務。深入開展“五星級服務”社區創建活動，根據居民需求層次的不同，將居民分為五個類別，依托社區網格化管理服務機制，提供有針對性的服務。

　　四是多元解紛促和諧。創新推出“黨建引領、訴源治理、多元解紛”的“12513”訟前調解機制，即“1”是成立1個法律服務黨支部，“2”是實行調解案件街道、社區兩級兩輪調解，“5”是設立5個工作機構（1個街道法律服務工作站和4個社區法官工作室），“13”是建立13個社區調解員隊伍，實現群眾身邊處處有“法”。

　　（三）依托文化活動中心，在“興趣鏈”上促幸福，引領健康新生活

　　一是延伸觸角強引領。結合城市中心區域人口密集、文化活動活躍的實際，大力在群眾性興趣組織中建立黨組織，進一步擴大黨組織在新領域的覆蓋密度，先后成立“朗讀者讀書會”、“空竹協會”、“絲路雨舞蹈隊”、“山丹丹合唱團”等興趣鏈黨小組11個。

　　二是多彩舞臺展風姿。通過多方協調、整合資源，建成360平方米的街道綜合文化活動中心，在群眾身邊打造了一個讀書學習、文化娛樂的休閑樂園。先后扶持成立了秦腔、舞蹈、讀書會等各類群眾興趣小組和文化社團組織42個，參與人員6000余人，讓廣大群眾出門有組織、展示有舞臺。

　　三是革命精神永傳承。積極發揮退休老黨員的興趣特長，聘請26名退休黨員干部組成“老黨員義務宣講團”，進校園、進社區，為廣大兒童和青少年宣講黨史、軍史、歷史和革命先烈的英雄事跡，開展“長征故事”、“不忘初心、牢記使命”等主題宣講活動60余場次，使革命紅色基因在下一代中得到有效延續和傳承。

　　四是文化感召增自信。通過開展“我們的節日”、“紅色文藝輕騎兵”、“愛國電影進社區”等常態化節日慶祝和文藝服務活動，豐富社區文化生活，筑牢基層文化引領主陣地。通過培育“紡機物業讀書會”、“嘉惠書法協會”等10個讀書和書畫興趣組織，廣泛開展讀書分享、經典朗誦、書畫展覽等形式多樣的文化活動，著力提升社區文化品位和居民文化素養，滿足了廣大居民新的更多需求，獲得感和幸福感油然而生。

　　三、啟示與展望

　　一是強化黨建引領，是提升城市基層治理水平的核心。充分發揮街道黨工委的政治引領作用，強化龍頭帶動，把黨的建設貫穿基層治理始終，將基層黨組織的觸角充分延伸到基層治理的“神經末梢”，不斷強化政治功能、提升組織力，實現組織功能、組織優勢、組織力量最大化，推動自治法治德治相結合，通過有求必應、達到一呼百應。

　　二是強化為民服務，是提升城市基層治理水平的根本。圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題和人民群眾最基本和日益增長的美好生活需求，不斷創新創新服務方式、做實服務載體，通過“五星級服務”、“最多跑一次”、“網格化”模式，滿足各類需求，提升辦事效率，提供精準服務，推動黨心民心“心心相印”。

　　三是強化資源融合，是提升城市基層治理水平的途徑。充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，通過黨建聯席會、黨建聯盟等有效抓手，以“公轉”帶動“自轉”，引導轄區內的各類黨組織、群團組織和行業協會等突破條塊約束和隸屬壁壘，把不同行業的黨組織聯系在一起，打通資源共駐共享的渠道，變單打獨斗為整體作戰，找到最大公約數、畫出最大同心圓，構建共建共治共享的治理格局，有效提升基層治理水平。

　　四是強化機制創新，是提升城市基層治理水平的保障。健全完善互聯互動機制，加強黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，扎實開展黨建引領、訴源治理、多元解紛“三三制”工作，推行“黨委領導、政府主推、法院主辦、多方參與”的基層矛盾糾紛化解工作新模式，確保基層治理常態推進、長效落實。