《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》25.如何理解實施產業基礎再造工程？

　　問：如何理解實施產業基礎再造工程？

　　答：《建議》提出“實施產業基礎再造工程”，這是堅決打贏產業基礎高級化攻堅戰、推動我國制造業高質量發展的必由之路。我國制造業規模居全球首位，有220多種工業產品產量排世界第一，是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。但同世界工業強國相比，同高質量發展要求相比，我國產業基礎不牢、地基不穩問題仍相當突出，特別是在核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎（以下簡稱“四基”）等方面，對西方國家的依存度高，產業基礎投入嚴重不足，許多產業面臨“缺芯”、“少核”、“弱基”的窘境，亟待通過加快實施產業基礎再造工程，補齊上述短板。

　　《建議》對“十四五”時期推進我國產業基礎再造工程的主要思路是：充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進。通過綜合施策、多管齊下，高質量完成產業基礎再造工程。

　　第一，加快實施產業基礎再造工程，需要做好頂層設計。要堅持問題導向，聚焦產業基礎能力方面的薄弱環節，聚焦關系我國產業鏈現代化和制造強國建設全局的核心領域、關鍵問題、重點任務，加快構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，提出產業基礎高級化的戰略目標、任務和實施重點，并制定指導意見和規劃。

　　第二，加快實施產業基礎再造工程，需要注重系統推進。一是加強提升產業基礎能力的協同創新。通過分行業查找“四基”問題的重點、難點和痛點，調動部門、企業、行業協會等各方力量，以推動符合未來技術和產業變革方向的一批整機產品生產為突破口，以關鍵技術研發、產品設計、專用材料開發、先進工藝開發應用、公共試驗平臺建設、批量生產、示范推廣的“一條龍”應用計劃為抓手，暢通產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈的鏈接，構筑有利于產業基礎能力盡快提升的產業生態體系。二是著力培育“專精特新”隱形冠軍企業。以企業為主體，通過弘揚企業家精神和工匠精神，發揮國有企業在攻克產業基礎“卡脖子”問題和補短板中的引領作用，加強同民營企業在產業鏈、供應鏈、創新鏈上的深度合作。引導民營企業突出主業，專注細分市場，掌握獨門絕技，培育一批具有獨特專長、能夠生產某些關鍵設備和先進材料的中小企業。三是整合重構一批共性技術平臺。通過充分利用現有骨干企業、科研院所、高校、用戶和第三方機構，建設一批產業技術基礎公共服務平臺、試驗檢測類公共服務平臺、產業大數據公共服務平臺，強化產業共性技術供給、關鍵技術研發與轉化，提升試驗驗證、檢驗檢疫、認證認可、知識產權、標準等技術基礎支撐能力，完善產業技術基礎的公共服務體系。對一些已經下放給企業、目前尚能提供共性技術的科研院所，需要想方設法讓其盡快回歸公益屬性，提升服務能力。通過打造一批新型共性技術平臺，加強基礎領域產業共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究攻關，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。通過抬升質量高線，大力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢疫、認證認可等基礎服務體系，大力提升國家質量基礎設施水平。四是出臺精準支持政策。持續加大基礎研究投入，設立“產業基礎再造工程”專項資金，整合好國家發展改革委、工信部、科技部等部門現有財政支持資金，鼓勵采用“揭榜掛帥”等新機制，確定攻關主體以及后補助等辦法。通過用好稅收支持政策，研究降低“四基”產業的增值稅稅率，加大“四基”企業出口退稅優惠力度，落實國內進口替代產品的稅收優惠和減免稅政策。加大金融支持力度，為提升產業基礎能力提供優質金融服務。增加政府采購力度，創造“四基”產品應用生態。五是強化競爭政策基礎地位，加強知識產權和產權保護，培育有利于提升產業基礎能力的市場競爭環境。同時，積極推進產業競爭力調查和評價工程，建立產業基礎能力評估制度，為制定政策提供支撐。

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