《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》34.如何理解完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)？

　　問：如何理解完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)？

　　答：《建議》提出：“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。”在我國新時代、新發(fā)展階段，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化是關鍵。

　　第一，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，著力建設全國統(tǒng)一大市場。成熟的市場經(jīng)濟國家管理國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易大都是一體的，我國內(nèi)外貿(mào)管理體制從原來的分割逐步演進到一體化，反映了我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷走向完善和成熟的過程。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，觀念調(diào)整是基礎，制度建設是保障。一是健全內(nèi)外貿(mào)相關法律法規(guī)，制定內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的維護公平競爭的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，促進內(nèi)外貿(mào)雙循環(huán)，強化競爭政策作用。特別是要通過制定新的外資基礎性法律，清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，推動限期廢止或修訂同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款。二是進一步理順相關部門監(jiān)管職能，在反壟斷、反不正當競爭、維護市場秩序、加強價格管制、政府采購、招投標、保護知識產(chǎn)權、打擊假冒偽劣、保護消費者權益、開展國家安全審查等方面形成合力，著力構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，加快形成內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。三是打破地方保護和市場壁壘，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，促進資源要素自由流動和高效配置，暢通國內(nèi)市場從生產(chǎn)、分配、流通到消費各環(huán)節(jié)，形成全國統(tǒng)一高效的市場體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流通，推動提升城鄉(xiāng)市場一體化水平。促進各類經(jīng)濟區(qū)和城市群率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工合作，以區(qū)域一體化推動形成全國統(tǒng)一大市場。四是政府履行好為市場提供公共服務的職能，推進技術標準、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可的國內(nèi)國際對接，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。加快構建有利于促進內(nèi)外貿(mào)一體化所必需的現(xiàn)代物流體系，完善交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、能源系統(tǒng)等各種基礎設施。五是推進經(jīng)營一體化，探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新模式。完善商業(yè)用房、企業(yè)登記審批、經(jīng)營許可、設施配套等體制機制，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自由貿(mào)易試驗區(qū)賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格等內(nèi)外貿(mào)一體化政策試點，深化“放管服”改革，推動流通創(chuàng)新。加快流通業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的應用，培育產(chǎn)貿(mào)融一體化跨境電商，推動實體零售轉型升級，提升商品市場平臺化發(fā)展水平，促進資源集聚和優(yōu)化配置，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　　第二，加強質(zhì)量供給側結構性改革，深入推進“質(zhì)量革命”。推動在同一生產(chǎn)線上，按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內(nèi)外銷轉型。一是用一套標準、一套管理模式、一套評價工具監(jiān)管產(chǎn)品和服務質(zhì)量。建設一批為同線同標同質(zhì)服務的公共平臺，發(fā)揮認證作為國內(nèi)外市場統(tǒng)一評價制度的作用，縮小內(nèi)外銷產(chǎn)品的質(zhì)量差距、信任差距，帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，引導消費回流，優(yōu)化供需結構。二是擴大同線同標同質(zhì)適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。在食品、農(nóng)產(chǎn)品、一般消費品、工業(yè)品領域，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，全面推進同線同標同質(zhì)。三是建立產(chǎn)品質(zhì)量標準細則，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務，從監(jiān)管層面嚴把產(chǎn)品和服務質(zhì)量關。

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