《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》47.推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革主要有哪些重點？

　　問：推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革主要有哪些重點？

　　答：《建議》提出：“推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。”其要點、亮點和關鍵點主要體現在以下3個方面。

　　第一，實現要素市場化配置。按照《建議》部署和要求，“十四五”時期，著力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素實現市場化配置。

　　土地要素方面，一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。二是改革完善農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。三是加快發(fā)展建設用地二級市場。在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換。

　　勞動力要素方面，一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，拓寬落戶通道。二是完善公共服務資源配置機制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。三是完善技術技能評價和人事管理制度。

　　資本要素方面，一是完善股票市場基礎制度。堅持市場化、法治化改革方向，全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退出機制。二是加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。三是主動有序擴大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。

　　技術要素方面，一是健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。二是完善科技創(chuàng)新資源配置方式。推動項目、基地、人才、資金一體化配置。建立市場化社會化的科研成果評價制度。三是建立促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚機制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。

　　數據要素方面，一是建立基礎性制度和規(guī)則。建立數據資源產權、交易流通、跨國（境）傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用。二是建立數據開放共享機制。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統(tǒng)一開放共享平臺。三是建立統(tǒng)一監(jiān)管制度。完善數字經濟相關經營者集中申報、審查、附加限制性條件等制度。建立數據安全審查制度。

　　第二，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。一是完善主要由市場決定價格的機制。通過市場競爭形成價格，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。二是健全規(guī)范的社會信用體系。加強征信體系建設，完善個人和機構的信用記錄。建立信用懲戒機制。三是統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。建立要素交易服務平臺，鼓勵要素平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估等業(yè)務的綜合服務體系。四是提升要素交易監(jiān)管水平。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范交易平臺治理。健全交易風險防范處置機制。

　　第三，健全要素評價分配機制。一是改革完善工資制度。健全最低工資標準、工資指導線制度，健全工資合理增長機制，強化工資收入支付保障制度，健全工資集體協商制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是建立落實以增加知識價值為導向的收入分配制度。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

學習貫徹十九屆五中全會精神