《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》49.為什么要健全重大政策事前評估和事后評價制度？

　　問：為什么要健全重大政策事前評估和事后評價制度？

　　答：《建議》提出，“健全重大政策事前評估和事后評價制度”，這是健全決策機制、提高決策科學化民主化法治化水平的一項重要制度安排，對在新時代、新階段提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十九屆四中全會明確提出：“健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化政策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。”十九屆五中全會《建議》在此基礎上，進一步提出健全重大政策事前評估和事后評價制度，是對健全決策機制、提高決策水平的更明確要求。

　　第一，加強重大政策制定和實施的評估評價，是保障決策科學合理的必要前提。在政策實施中，需要密切跟蹤監(jiān)測執(zhí)行情況，深入分析政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題、政策執(zhí)行效果和產(chǎn)生的影響，及時提出改進辦法，有針對性地調(diào)整完善，確保政策達到預期效果。政策執(zhí)行完成后需要進行事后評價，將政策設定的目標和實際取得的效果進行對照分析，總結(jié)經(jīng)驗和不足，評價結(jié)果作為今后制定相關(guān)政策的重要依據(jù)和參考。

　　第二，嚴格履行重大政策制定的行政決策程序，是保障決策依法規(guī)范的必然要求。《重大行政決策程序暫行條例》已經(jīng)作出具體規(guī)定，重大決策事項應當充分聽取社會公眾意見，特別是充分聽取政策直接涉及的利害關(guān)系人意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證；決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應當評估其風險可控性；決策草案應當進行合法性審查，并由決策機關(guān)集體討論決定。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定都是事前評估的必要環(huán)節(jié)和程序，必須按照黨中央部署和條例要求，將各項程序嚴格履行到位。

　　第三，對重大政策制定和實施實行全過程績效管理，是保障決策經(jīng)濟高效的必要舉措。《中共中央、國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》明確要求建立全過程預算績效管理鏈條。對新出臺重大政策需要開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)性等。做好績效運行監(jiān)控，建立重大政策績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。對政策實施效果要開展績效評價，對照政策目標評判完成情況，以及資金投入和使用情況等，評價結(jié)果要加強反饋和應用。

　　做好重大政策事前評估和事后評價，在實際工作中需要把握好以下3點。一是著重提高評估和評價的質(zhì)量，把工作做深做細做實，防止評估和評價流于形式。二是推進事前評估和事后評價的制度化、規(guī)范化、標準化，使評估和評價工作有章可循。三是評估和評價要做到定量和定性分析相結(jié)合，盡可能量化，使其可衡量、可考核、可比較。

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