《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導(dǎo)百問》54.怎樣理解探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式？

　　問：怎樣理解探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式？

　　答：農(nóng)村宅基地改革，涉及廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局。《建議》 提出：“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。”這一重大改革舉措，明確了“十四五”時期我國農(nóng)村宅基地改革的主攻方向和重點任務(wù)。對此，要深刻領(lǐng)會、全面落實。

　　探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，需要緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)、精準施策，推動建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的宅基地制度。一是探索宅基地所有權(quán)實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。重點明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔的宅基地分配、調(diào)整、收回、監(jiān)督等職能，探索宅基地重大事項決定和矛盾糾紛調(diào)解機制。同時，需要處理好集體同農(nóng)民的關(guān)系。二是探索宅基地資格權(quán)實現(xiàn)形式。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才有宅基地資格權(quán)。重點探索宅基地資格權(quán)人認定機制、資格權(quán)權(quán)能和多種實現(xiàn)形式、農(nóng)民戶有所居的多種保障形式、農(nóng)民建房用地指標保障機制等。三是探索宅基地使用權(quán)實現(xiàn)形式。放活宅基地使用權(quán)，是盤活利用閑置宅基地的重要途徑。重點探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股等多種形式，提高閑置宅基地和農(nóng)房利用效率效益，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。

　　探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，既涉及資源利用和經(jīng)濟發(fā)展，也涉及農(nóng)村民生和社會穩(wěn)定，需要堅守底線、穩(wěn)慎推進。必須堅持農(nóng)村土地集體所有不動搖，保障農(nóng)民基本居住權(quán)利和物質(zhì)利益，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。宅基地改革需要堅持尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民不接受不能強制推行。宅基地改革需要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成，做好基礎(chǔ)工作，搞好配套改革，強化宅基地規(guī)劃管控和審批監(jiān)管，探索宅基地有償使用和退出機制，加強同農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地征收等改革的銜接，推動同戶籍、財稅等領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配套，形成完善宅基地制度。

學習貫徹十九屆五中全會精神