《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》58.如何理解構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局？

　　問：如何理解構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局？

　　答：《建議》提出，要“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局”。立足我國資源環(huán)境承載能力，通過發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，這對我國在新時(shí)代、新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　我國國土空間主體功能區(qū)的劃分，按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，這是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的；按開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，這又是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。其中，城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

　　各類主體功能區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有同等重要的地位，只是各自主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。對城市化地區(qū)，主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對生態(tài)功能區(qū)，主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　從國家層面看，一是構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。二是構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成部分的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。三是構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶，以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　按照生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、需要實(shí)施最嚴(yán)格管控的要求，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求，劃定生態(tài)空間。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源布局和條件，科學(xué)合理劃定永久基本農(nóng)田；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，劃定農(nóng)業(yè)空間。按照資源環(huán)境承載能力狀況和開發(fā)強(qiáng)度控制要求，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間。

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