《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》61. 怎樣理解推進以人為核心的新型城鎮化？

　　問：怎樣理解推進以人為核心的新型城鎮化？

　　答：《建議》指出，要“推進以人為核心的新型城鎮化”，并從城市更新、城市治理、城市協調發展等方面作出整體部署。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出推進以人的城鎮化為核心、提升質量為導向的新型城鎮化戰略，并取得歷史性成就。2019年底，我國常住人口城鎮化率已達到60.6％，城鎮成為承載人口和高質量發展的主要載體。“十四五”時期，我國城鎮化率仍將處于快速增長區間，城鎮化建設將同步轉向高質量發展階段。在此大背景和大趨勢下，需要牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入實施新型城鎮化戰略，遵循客觀規律、破解突出問題，顯著提升城鎮化質量，使更多人民群眾享有安全健康、較高品質的城鎮生活，為全面建設社會主義現代化國家提供強大支撐。

　　第一，堅持以穩業安居為方向提升農業轉移人口市民化質量。“十四五”時期，需要統籌深化戶籍制度和基本公共服務供給制度改革，推動農業轉移人口穩業安居，更好滿足他們融入城市的期盼。著眼于“留得下”，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機制，推進城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，并切實維護進城落戶農業轉移人口的農村權益。著眼于“過得好”，促進農業轉移人口更好融入城市，通過加強職業技能培訓，切實解決好新市民安居問題，提高新市民對城市生活的認同感和歸屬感。

　　第二，以城市群為主體形態優化城鎮化空間布局。“十四五”時期，需要統籌體制機制和基礎設施建設，進一步發展提升都市圈和壯大城市群，從而優化人口、產業和城市空間格局。以健全一體化發展機制為重點，健全多層次協調機制，完善成本共擔和利益共享機制，促進市場監管統一互認、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境共保共治，優化城市群內部空間結構。同時，以軌道交通建設為先導，打造“1小時通勤圈”，形成各具特色的產業圈，建設現代化都市圈。

　　第三，促進大中小城市和小城鎮協調發展。“十四五”時期，需要根據資源環境承載能力，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，以破解“大城市病”為著力點，引導超大特大城市高質量集約發展；以培育省域副中心城市為抓手，提升各類城市功能品質；突出補短板強弱項，增強綜合承載能力和治理能力。

　　第四，以全生命周期理念為指引推進城市建設和治理現代化。“十四五”時期，需要堅持人民城市為人民，樹立全生命周期理念，統籌城市規劃、建設、管理，持續轉變城市發展方式和運營模式，普遍推動建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，在規劃導向約束、強化空間治理、穩健有序開發、優化行政區劃設置、健全體制機制等方面不斷提升治理能力和水平，推動建設人民滿意的現代化城市。

學習貫徹十九屆五中全會精神