《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》系列解讀之三：充分全面保障黨員權(quán)利

　　沒(méi)有切實(shí)有效的保障措施，就難以保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。

　　修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》系統(tǒng)規(guī)定保障措施，壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利保障職責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)打造保障黨員權(quán)利的制度武器，充分全面、有力有效保障黨員權(quán)利，以此調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　構(gòu)建系統(tǒng)全面保障措施體系

　　修訂后的《條例》貫徹“堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了20項(xiàng)保障措施，努力實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)融合，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系。

　　修訂后的《條例》對(duì)2004年《條例》規(guī)定的已有的保障措施均予以保留，并進(jìn)行改進(jìn)完善。對(duì)比修訂前后可以發(fā)現(xiàn)，2004年《條例》第十六條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)”，內(nèi)容較為原則。修訂后的《條例》第二十二條對(duì)教育內(nèi)容和教育方式進(jìn)行補(bǔ)充，增加了“深入開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論教育，加強(qiáng)黨性教育和理想信念教育”“有針對(duì)性地開(kāi)展政策、科技、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，保證黨員接受教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)和質(zhì)量”等具體內(nèi)容。

　　根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和工作需要，修訂后的《條例》總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新性制度，與時(shí)俱進(jìn)新增了系列保障措施。例如，第二十五條規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新保障黨員權(quán)利的方法手段；第二十八條要求“黨組織應(yīng)當(dāng)健全黨代表大會(huì)代表聯(lián)系黨員制度”。

　　隨著黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的深化，保障黨員權(quán)利的措施手段進(jìn)一步拓展，權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富。在設(shè)計(jì)保障措施時(shí)，修訂后的《條例》不再按照每項(xiàng)權(quán)利分別對(duì)應(yīng)規(guī)定保障措施，而是集成和運(yùn)用新時(shí)代黨的建設(shè)新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果，全面整體對(duì)應(yīng)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)多層次多渠道多方位的權(quán)利保障。

　　在“保障措施”專章的條文中，有的保障措施對(duì)應(yīng)著多項(xiàng)權(quán)利，有的則是一項(xiàng)權(quán)利通過(guò)多項(xiàng)保障措施系統(tǒng)地保證。這樣一來(lái)，更加符合權(quán)利內(nèi)涵與保障措施手段的拓展實(shí)際，進(jìn)而更有利于有力有效保障黨員權(quán)利。例如，第二十一條規(guī)定的嚴(yán)格黨的組織生活制度，對(duì)應(yīng)保障黨員黨內(nèi)知情權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利；對(duì)黨員監(jiān)督權(quán)的保障，涉及第二十七條規(guī)定的支持黨員提出意見(jiàn)建議、第三十二條規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項(xiàng)措施。

　　此外，修訂后的《條例》立足于黨員權(quán)利保障方面基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，設(shè)計(jì)好制度接口，對(duì)其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不作重復(fù)規(guī)定。注重堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過(guò)一部《條例》，將黨章、準(zhǔn)則、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來(lái)，形成制度合力。

　　壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利保障職責(zé)

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利是全黨的共同責(zé)任。修訂后的《條例》對(duì)黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)任務(wù)，逐一作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性和鮮明的導(dǎo)向性。

　　修訂后的《條例》第四十條對(duì)黨委（黨組）必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定，要求黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施、明確同級(jí)紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)、直屬單位以及相當(dāng)于這一層級(jí)的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權(quán)利保障工作中存在的問(wèn)題、經(jīng)常開(kāi)展黨員義務(wù)和權(quán)利教育等措施，以此緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵。

　　黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保障黨員權(quán)利方面負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。本著將保障黨員權(quán)利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程的理念，修訂后的《條例》第四十一條規(guī)定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，對(duì)侵犯黨員權(quán)利方面的案件進(jìn)行檢查和處理。

　　黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會(huì)和黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等黨的工作機(jī)關(guān)，在黨員權(quán)利保障方面發(fā)揮著重要作用。修訂后的《條例》第四十二條要求黨的工作機(jī)關(guān)結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)，研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。修訂后的《條例》專門新增第四十三條規(guī)定，“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度”，調(diào)動(dòng)基層黨組織打通黨員權(quán)利保障工作的“最后一公里”。

　　修訂后的《條例》還突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，帶頭履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利，營(yíng)造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍，同時(shí)要模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，支持和鼓勵(lì)黨員正常行使權(quán)利，尊重黨員主體地位，抓好黨員權(quán)利保障工作落實(shí)。

　　以嚴(yán)明紀(jì)律保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。保障黨員權(quán)利，同樣離不開(kāi)嚴(yán)明紀(jì)律要求、嚴(yán)肅責(zé)任追究。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，修訂后的《條例》將嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的精神貫穿全篇，第二章“黨員權(quán)利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對(duì)黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部重申和強(qiáng)調(diào)了相關(guān)紀(jì)律要求，第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”詳細(xì)列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了對(duì)侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的追責(zé)問(wèn)責(zé)方式，以及紀(jì)律責(zé)任與其他責(zé)任銜接等內(nèi)容。

　　不按照規(guī)定公開(kāi)黨內(nèi)事務(wù)，侵犯黨員知情權(quán)；違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內(nèi)民主，違規(guī)決定重大問(wèn)題；泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應(yīng)當(dāng)保密的信息……修訂后的《條例》第四十五條，規(guī)定了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的8種情形。有任何一種情形的，都要依規(guī)依紀(jì)追究黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　對(duì)于違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，第四十八條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者黨的工作機(jī)關(guān)予以問(wèn)責(zé)”。

　　通過(guò)一系列條文規(guī)定，以嚴(yán)格責(zé)任、落實(shí)責(zé)任促進(jìn)黨組織、黨員干部擔(dān)責(zé)盡責(zé)，引導(dǎo)和督促黨員正確行使權(quán)利。

　　此次修訂后的《條例》還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是將健全容錯(cuò)機(jī)制、“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的內(nèi)容以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。在第三十三條中新增落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的內(nèi)容，規(guī)定“正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理，保護(hù)黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性”，有助于激發(fā)廣大黨員的改革熱情和創(chuàng)新精神。

　　“加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障的監(jiān)督，促進(jìn)黨員發(fā)揮主體作用，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，將結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，把握好、落實(shí)好《條例》各項(xiàng)規(guī)定，督促推動(dòng)《條例》落實(shí)。

中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》