解讀黨員權利保障條例④準確把握黨員權利的內涵和要求

　　作為一部保障黨員權利的專門黨內法規，整部《條例》都是圍繞黨員權利進行設計，《條例》第二章“黨員權利的行使”將黨章規定的黨員8個方面的權利明確細化為13項。準確把握黨員權利的內涵和要求，是貫徹落實好《條例》的前提和基礎。

　　黨員權利是黨章賦予的。黨章是黨的總章程、總規矩，是全黨必須遵循的根本行為規范，對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出了根本規定。黨章第四條規定了黨員享有8個方面的權利，并強調黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪這些權利。黨章的這些規定為保障黨員權利提供了根本遵循。黨員權利由黨章設立，其他黨內法規依據黨章就落實黨員權利作出部署安排、細化明確。《條例》作為保障黨員權利方面的專門黨內法規，其所規定的各項權利均來源于黨章，先后順序也與黨章保持一致，是對黨章原則規定的具體化。這既符合黨內不同法規規定事項的權限劃分，又是尊崇黨章的具體體現。廣大黨員在行使權利時必須牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行。

　　黨員權利是政治性權利。黨員權利具有鮮明的政治屬性，是為黨工作、實現黨和人民利益的政治性權利，而不是個人私權。各項權利的功能指向都是為了參加黨內活動、參與黨內事務，而不是為了滿足個人私利。保障黨員權利的目的是為了發揚黨內民主，激發黨員參與黨內事務的熱情，凝聚全黨的智慧和力量把我們黨建設得更加堅強有力。對黨員個人而言，牢固樹立黨員意識、主體意識、權利意識，以主人翁的姿態主動行使權利、參與黨內事務，是黨性的重要體現，是對黨應盡的政治責任。對黨組織和領導干部而言，尊重黨員主體地位，嚴格執行各項權利保障措施，暢通權利行使渠道，切實保障黨員權利得以正常行使、正確行使，也是必須擔負的政治責任。

　　黨員權利是具體的而不是抽象的。基于黨內根本大法的地位，黨章對黨員各項權利的規定是原則性的、概括性的。修訂后的《條例》進一步落實落細黨章規定，在權利內容上有三個突出特點。一是體例安排上作了改進，權利內容更加清晰。2004年《條例》分別用8個條文對應黨章第四條規定的8個方面權利。修訂后的《條例》對這一體例進行了修改，將黨章規定的8個方面黨員權利明確細化為13項，權利內涵更為充實。二是條文內容上作了完善，更加聚焦于權利的行使。比如，在第八條接受教育培訓權中明確規定了集中學習教育、專題學習教育、網絡培訓等方式，在第十一條監督權中規定了開展批評的具體方式和內容，等等。三是表述方式上作了創新，權利的表達更加直觀。每一項權利都用“權利名稱+權利內容”方式進行表述，既能直觀反映權利的實質，又能準確表達權利的內容。

　　黨員權利的內涵十分豐富。我們黨作為馬克思主義政黨，賦予了黨員廣泛而充分的權利。黨的三大通過的黨章就有了關于黨員權利的表述，黨的七大通過的黨章開始對黨員權利作出集中規定。隨著形勢任務的發展，在創新理論的指引下，黨員權利的內涵也在不斷豐富拓展，覆蓋了黨內政治生活、組織生活的方方面面。《條例》依據黨章明確細化的黨員各項權利，既有知悉和了解黨內有關情況的權利，比如知情權為黨員廣泛正確參與黨內事務和黨的工作提供了前提和基礎；又有參與黨內事務的權利，比如參加討論權為黨員參與討論黨內事務提供了途徑，拓寬了意見表達渠道，有利于集中全黨智慧、凝聚全黨力量；也有開展民主監督的權利，比如黨員有權批評、揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員，有利于發揮自下而上的民主監督作用，深入推進全面從嚴治黨；還有維護自身合法權益的權利，比如控告權不但有利于黨員維護自身權利，而且有利于黨組織及時發現問題、糾正錯誤，等等。

　　黨員行使權利要有黨內的概念。《條例》第八條規定“黨員有接受黨的教育培訓權”，其他各項權利名稱中也均有“黨內”二字，旨在強調黨員的各項權利都是黨內權利。黨員行使權利，必須始終繃緊“黨內”這根弦。比如，參加討論權應當通過黨內會議或者黨報黨刊等黨內渠道行使；建議和倡議應當向黨組織提出；行使監督權應當通過組織渠道，“有根據地”“負責地”進行批評、揭發、檢舉，不得隨意擴散、網絡散布；對黨的決議和政策如有不同意見，應當在堅決執行的前提下向黨組織反映，等等。黨員必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”，強化黨的觀念和黨的意識，按照黨性原則，遵守紀律規矩，正確行使權利。

中共中央印發《中國共產黨黨員權利保障條例》