《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》74. 如何理解完善自然保護地、生態保護紅線監管制度？

　　問：如何理解完善自然保護地、生態保護紅線監管制度？

　　答：《建議》提出，“完善自然保護地、生態保護紅線監管制度”。自然保護地和生態保護紅線都是我國生態保護的重中之重。自然保護地是我國生態文明建設的核心載體，在維護國家生態安全中居于首要地位；生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。在“十四五”和今后更長時期，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，是增強生態服務功能、維護生態安全的重要舉措，是推進國家公園建設等改革舉措的關鍵環節，是提高生態保護監管水平的制度保障，也是防止和解決生態保護違法違規問題的主要途徑。

　　近年來出臺的《生態文明體制改革總體方案》、《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》、《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，以及陸續出臺的一系列改革方案和政策，推動我國生態保護制度建設取得重要進展，國家公園試點正在深入推進，生態保護紅線已基本劃定。但自然保護地、生態保護紅線面臨的形勢仍然嚴峻，監管任務繁重，統一監管還有不足、法律法規還不完善、技術標準體系尚不健全、監管能力還比較薄弱，亟須在“十四五”和今后更長時期加快完善相關監管制度。

　　第一，健全法規標準體系。推動修訂環境保護法、自然保護區條例，制定國土空間開發保護法，推動國家公園等自然保護地立法，出臺自然保護地、生態保護紅線生態環境監管辦法。建立和完善生態狀況調查與評估標準規范。

　　第二，開展生態監測評估。建立全國、重點區域、縣域多層級生態狀況定期調查評估體系，每5年開展一次全國生態狀況調查評估，每年選擇重要生態功能區、生態敏感脆弱區等重點區域開展生態狀況調查評估，每年完成一次國家公園、其他自然保護地和生態保護紅線的人類活動遙感監測評估，對自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人類活動實施全面監控。定期發布全國、重點區域生態狀況監測評估報告。

　　第三，嚴格生態執法監督。強化生態環境保護綜合執法與自然資源、水利等相關執法隊伍的協同執法，健全行政執法與司法銜接機制。加強對地方政府及有關部門生態保護修復履責情況、開發建設活動生態環境影響監管情況的監督，督促落實生態保護修復主體責任。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，突出對國家級自然保護地以及長江經濟帶、黃河流域等重要生態安全屏障區域自然保護地的監督檢查。

　　第四，推進績效考核和督察問責。對突出生態破壞問題及生態破壞問題突出的地方，開展專項督察。定期對自然保護地和生態保護紅線工作成效進行評估。落實生態環境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統等行為懲處力度。對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的部門、地方、單位和有關責任人員，依法實行責任追究。

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