問：如何理解實施自由貿易區提升戰略？
答：《建議》提出，要“實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”。2002年我國開啟了自由貿易區建設進程，2007年黨的十七大首次將自由貿易區建設提升到國家戰略層面，2012年黨的十八大提出加快實施自由貿易區戰略，2017年黨的十九大提出促進自由貿易區建設，2019年黨的十九屆四中全會提出推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。進入新時代、新發展階段的“十四五”時期，自由貿易區建設不僅要繼續增加數量，更要注重提升質量。
從貿易額看，2019年我國與自由貿易區伙伴（不含港澳臺）間貿易占我國外貿總額的27％，同期美國同自由貿易區伙伴間貿易占其外貿總額約40％、日本約52％。從貨物開放水平看，國際高標準自由貿易區協定零關稅產品占比基本達99％以上，我國目前對部分自由貿易區協定零關稅可達90％甚至95％以上，但對韓國等僅為稅目數的90％、貿易額的85％左右。從開放領域看，國際高標準自由貿易區協定對服務貿易、投資通常采取負面清單，而我國仍以正面清單為主；國際上“邊境后”的規則議題增多、紀律約束加強，我國近幾年自由貿易區協定開始涉及有關新議題，但宣示性表述居多。
同時，我國自由貿易區建設還面臨國際競爭壓力。近年來，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定生效、日歐經濟伙伴關系協定獲批、美墨加協定簽署、美日及美歐談判啟動等，這不但延續了傳統領域的高水平開放，還引入了許多21世紀新議題，涉及越來越多的相關國的國內規制等內容。比如，修訂后的美墨加協定中的“毒丸條款”，就是對協議參加國同其他國家簽訂自由貿易協定進行限制。美國正在推動與歐盟、英國、日本等達成更高水平的協議，我國自由貿易區建設正面臨不進則退、慢進也是退的局面。從發展趨勢看，自由貿易區將加速突破傳統的區域經貿合作定位，成為大國制定經貿規則的新平臺、搶奪國際發展權的新抓手、各國引領對外開放的新動力，勢將對國際經貿格局產生深遠影響。
從長遠看，實施自由貿易區提升戰略是實現我國更高水平對外開放的重要載體。以“一帶一路”相關國家為重點，以推動形成亞太大市場和亞歐大市場為關鍵目標，構建東西互濟、海陸統籌、覆蓋周邊、輻射全球的自由貿易區布局，提高我國雙邊貿易自由化便利化水平。要主動謀劃公正合理的規則體系，適時同美歐等發達經濟體開展談判，深度參與21世紀新議題討論，爭取在國際規則中注入更多中國元素。要擴大產業開放，從國家總體利益和安全出發，統籌考慮農業、制造業等開放新思路新突破，加大對發達國家和地區科技、產業、資本和人才的吸引力，促進我國產業鏈供應鏈價值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭力。
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