《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》86.為什么要實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡？

　　問：為什么要實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡？

　　答：《建議》提出，“實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡”，這是解決我國區域之間結構性矛盾、促進我國養老保險基金精算平衡的迫切需要，是提高勞動參與率、增強國際競爭力的戰略舉措，也是補齊制度體系短板，優化服務供給機制，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系的重要制度安排?？蓮囊韵聝蓚€方面加深理解。

　　第一，建立基本養老保險全國統籌制度，是均衡我國區域間養老負擔，提升制度整體保障能力的重要舉措。一是建立養老保險全國統籌制度是國際通行的一條成熟經驗。比如，美國、加拿大等國家，都是由中央政府統一建立養老保險制度，政策全國統一，預算統一編制，基金統一征收、管理和運營，待遇統一支付，并且由自上而下垂直管理的機構統一提供經辦服務。二是“十四五”時期我國實現基本養老保險全國統籌勢在必行。隨著我國城鎮化加速推進、人口老齡化加快發展、人口向東部沿海發達地區加速流動，地區間基本養老保險金收支不平衡、負擔畸輕畸重的問題進一步顯現，收支矛盾日益凸顯，亟待實現基本養老保險全國統籌。三是我國已經具備實現基本養老保險全國統籌的基礎和條件。目前，相關工作正在有序推進：確保到2020年底全面實現基金由省級統收統支；繼續實施基金中央調劑制度；統一全國費率政策，單位繳費比例統一調整到16％；統一基金收支管理制度，重點明確中央和地方養老保險責任分擔機制。

　　第二，實施漸進式延遲法定退休年齡，是有效應對人口老齡化、充分利用人力資源、促進社會保險制度可持續發展的現實需要。隨著我國經濟社會快速發展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預計達到18％。在現行制度框架下，全國企業職工基本養老保險基金預計到2029年當期將出現收不抵支，到2036年左右累計結余將告耗盡；企業職工基本醫療保險統籌基金預計在2024年出現累計赤字。如不實施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比將從2019年的2.65∶1下降到2050年的1.03∶1。

　　我國現行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規定，是在1978年根據新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預期壽命已不相適應，既影響了勞動力市場的有效供給，也影響了養老保險制度可持續發展。黨的十八屆三中、五中全會都明確提出漸進式延遲退休的要求。按照《建議》作出的“實施漸進式延遲法定退休年齡”的部署，“十四五”期間，將綜合考慮我國人均預期壽命、人口結構變化、勞動力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩兀雠_實施漸進式延遲法定退休年齡政策。按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統一規定同自愿選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持。

學習貫徹十九屆五中全會精神