《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》90.為什么要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略？

　　問：為什么要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略？

　　答：針對我國人口老齡化快速發(fā)展的形勢，《建議》提出，在“十四五”時期，要“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這一重大部署，可從以下3個方面加深理解。

　　第一，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、保障全國億萬老年人安度晚年的內(nèi)在要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口老齡化速度加快、程度加深，65歲及以上老年人口占比已由2000年的6.96％增至2019年的12.57％，預(yù)計(jì)在“十四五”時期將超過14％，進(jìn)入中度老齡化社會。伴隨著人口老齡化進(jìn)程，社會和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務(wù)供需矛盾凸顯。按照《建議》的部署，“十四五”時期，需要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，確保億萬老年人老有所養(yǎng)、生活幸福。

　　第二，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。2011年我國16——59歲勞動年齡人口總量達(dá)到峰值，自2012年開始逐年減少，每年減少幅度達(dá)數(shù)百萬人。隨著青壯年勞動力供給的減少，勞動力要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會逐步降低。而一部分勞動者尚未達(dá)到退休年齡便實(shí)際退出了就業(yè)市場，不但加劇了勞動力短缺趨勢、加大了養(yǎng)老金支付壓力，而且也降低了老年人收入水平。這些因素都會影響創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率的提高，對潛在經(jīng)濟(jì)增長率造成不利影響。按照《建議》的部署，“十四五”時期，需要加大人力資本投入，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這些措施都將有助于改善供給質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)潛力，有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　第三，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是維護(hù)國家人口安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要舉措。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國總和生育率保持在16左右水平，每年出生人口在1600萬上下。全面兩孩政策實(shí)施后，在2016年和2017年形成生育小高峰，分別出生1786萬人和1723萬人，但2018年就降至1523萬人，2019年又降至1465萬人。我國人口發(fā)展正經(jīng)歷著從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變，老年人口偏多、青少年人口偏少將逐步成為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，這既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護(hù)國家人口安全和增強(qiáng)國際競爭力。按照《建議》的部署，“十四五”時期，要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，從而有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險和國家人口安全風(fēng)險，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。

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