七、萬山磅礴有主峰——關于堅持和加強黨的全面領導
99.如何理解民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度？
1935年1月，在紅軍長征途中召開的遵義會議，是黨的歷史上一個生死攸關的轉折點。這次會議堅持獨立自主，按照民主集中制原則作出一系列重大決策，在極其危急的關頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。遵義會議堪稱我們黨早期實行民主集中制的典范。那么，民主集中制是一種什么樣的制度，為什么能夠在重大歷史關頭發揮如此巨大的作用？習近平總書記指出，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度”。堅持民主集中制，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志，也是我們黨始終維護團結統一、作出科學決策、凝聚前進力量的制勝法寶。
民主集中制是馬克思主義建黨學說的重要內容。馬克思恩格斯在籌建共產主義者同盟和國際工人協會時，就闡述了民主和集中相結合的思想。列寧把民主集中制作為黨的組織原則正式寫入俄國社會民主工黨章程，還把這一原則推廣到共產國際各國黨的建設中，要求“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的”。中國共產黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的。黨的二大首次確認民主集中制的建黨原則，黨的六大通過的黨章第一次明確規定黨的組織原則是民主集中制。正是按照民主集中制原則建黨強黨，形成高度團結統一的有機整體，我們黨才不斷發展壯大，始終保持著強大的向心力、凝聚力、戰斗力。
何謂民主集中制？民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主是正確集中的前提和基礎，離開民主講集中，集中就成了個人專權專斷。集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中搞民主，就會導致極端民主化和無政府狀態。我們黨實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度。把我們這樣一個大黨大國治理好，不加強集中統一領導是不行的，不廣泛發揚民主也是不行的。只有把民主和集中有機統一起來，才能擰成一股繩、握成一個拳頭，推動事業不斷向前發展。
民主集中制是黨的根本組織原則。作為正確規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，民主集中制確保了黨內政治生活的正常開展，確保了黨章規定的原則具體化、制度化。黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨的工作的各項領域、各個方面以及工作的全過程，都要依據民主集中制形成各種制度、規則和程序。習近平總書記曾舉例說，黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發展舉措等，都要在黨內一定范圍征求意見，有的不止征求一次，還要征求兩次、三次。黨和國家工作的重大決策部署，在聽取各方面意見和建議后，最后的決定權在黨中央，只此一家，別無分店。在醞釀和討論過程中，大家可以充分發表意見，暢所欲言，可以提修改意見，可以批評，甚至可以反對。但是，一旦黨中央作出決定，各方就要堅決貫徹執行。這些程序、環節都有制度性規定，不是可有可無的，而是貫徹民主集中制的體現，目的就是為了充分發揚民主，形成正確集中。
民主集中制是黨的領導制度。在充分發揚民主的基礎上進行集中，維護黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，是我們黨的一大創舉，也是中國共產黨領導和我國社會主義制度的優勢所在。民主集中制反映了領導者與被領導者、上級組織與下級組織、黨的整體與黨員個人的關系，以及黨的中央組織、各級組織與黨員群眾的關系，確立了黨和國家政治生活的運行機制。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定。這里要特別指出的是，強調維護黨中央權威和集中統一領導，不是說不要民主集中制了，不要發揚黨內民主了。黨內民主是黨的生命，發揚黨內民主和實行集中統一領導是完全一致的，并不矛盾，把兩者對立起來是錯誤的、有害的。
民主集中制是科學合理而又有效率的制度。民主集中制把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，形成推進黨和國家事業發展的強大合力，有效防止和克服議而不決、決而不行、行而不實的分散主義、本位主義。說它科學，是因為這一制度將民主和集中兩個看似沖突的東西，在一定形式上統一起來，既是民主的，又是集中的，體現了對立統一規律；說它合理，是因為這一制度確保了科學決策、民主決策、依法決策，避免出現重大失誤甚至顛覆性錯誤；說它有效率，是因為黨組織一旦作出決定，全體黨員就必須堅決執行，不允許各行其是。正如鄧小平同志所說，民主集中制是“最便利、最合理的制度”。
貫徹民主集中制必須把握好集體領導和個人分工負責的關系。集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現，是貫徹民主集中制的關鍵環節。集體領導是實行分工負責的基礎和前提，領導班子分工負責是實現集體領導的有效途徑和保證。一個手掌攤開是多個指頭，握緊是一個拳頭，一個指頭勁再大，其他指頭如果不用力，也難以體現出拳頭的力量。班子成員各司其職、各負其責、各展其才，互相支持配合，才能充分發揮各方積極性，攥緊拳頭、形成整體合力。同時還要看到，民主集中制貫徹得怎么樣，“一把手”是關鍵。習近平總書記曾作過一個形象的比喻：領導班子如同一支樂隊，只能有一個指揮，離開了指揮，樂隊的演奏就不協調；樂隊指揮通過巧妙精致地指揮，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏出悅耳動聽的交響樂。領導班子的“一把手”就應該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，從而使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。
知識鏈接
黨章規定的民主集中制六條基本原則
黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。
黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。
黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。
黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。
黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。
民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領導制度，彰顯了中國特色社會主義鮮明的制度優勢。要堅持和運用好民主集中制這個法寶，做到既統一思想、統一意志、統一行動，又充分調動各方面積極性、主動性、創造性，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、制度優勢、組織優勢、工作優勢，不斷增強黨的生機活力，鞏固黨的團結統一。
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