在備案審查中提升“政治三力”

　　對地方和部門制定的黨內法規和規范性文件進行備案審查，是黨內法規工作機構承擔的一項重要職責，是黨內法規工作機構踐行“兩個維護”的重要陣地。做好這項工作，關鍵是要堅持把政治性審查擺在備案審查首要位置，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　以政治判斷力把準備案審查方向

　　要確保備案審查工作方向不偏，必須具有敏銳的政治判斷力，煉就一雙“火眼金睛”，這是做好備案審查工作的重要基礎。因此，不僅要研究一字一句，做到表述精準，更重要的是要整體把握備案審查的“時度效”。

　　準確把握形勢變化，在備案審查的“時”上下功夫。在備案審查中，要做到“三看”：一看法規文件制定時間是否合理，特別是配套性法規文件是否超出創制性法規文件規定的時限要求，弱化了政策舉措的指導性；二看法規文件出臺時間是否合理，是否存在在黨中央政策尚不明朗時擅自“搶跑”或是在黨中央已有新精神新部署時仍然延續舊表述舊政策的情況；三看法規文件報備時間是否合理，對發生重大突發事件、重大疫情地方的法規文件報備時間是否有必要作靈活掌握。

　　準確識別問題本質，在備案審查的“度”上下功夫。在備案審查中，要處理好“大”與“小”的關系，確保審查處理結果讓文件制發部門心服口服。一方面不能“大事化小”，對突破職責權限等實質性問題不能輕易放過。隨著備案審查工作規范化程度越來越高，各種問題也變得越來越隱蔽，識別難度越來越大，必須用“火眼金睛”填“坑”排“雷”。另一方面也不能“小題大做”，避免對一些總體上符合黨中央路線方針政策的細節問題“上綱上線”，注意維護備案審查的嚴肅性和地方部門改革創新的積極性。

　　準確研判反響趨勢，在備案審查的“效”上下功夫。法規文件重在落實，衡量法規文件好壞，內容規范是前提，效果適當是關鍵；內容審查重當前，效果審查重長遠。在備案審查中，一方面要注重延伸審查，根據背景情況適時對法規文件存在的政策風險點、百姓關注點、制度空白點提出建議，并針對地方和部門的反饋作好跟蹤；另一方面要注重預防性審查，對可能存在的一些苗頭性、傾向性問題作出預警，供地方和部門參考，努力實現政治效果、規范效果、社會效果相統一，決不能“事與愿違”，更不能“適得其反”。

　　以政治領悟力把握備案審查規律

　　提升對備案審查的規律性認識，必須具有深厚的政治領悟力，練好一身“內功”，這是做好備案審查工作的根本所在。因此，必須對黨中央精神融會貫通，堅持用黨中央精神指導推動工作，始終同黨中央保持高度一致。

　　正確處理統一與差異的關系。備案審查的核心任務是通過對法規文件的審查把關，確保各地區各部門貫徹黨中央精神的統一性和連續性。黨中央精神不僅體現在作出決策部署的明文規定中，更體現在決策部署的“預留空間”內。在備案審查中，必須尊重地方和部門的差異性，領悟好黨中央“預留空間”的科學內涵，鼓勵地方和部門制定更加具體、操作性更強的細化舉措，并準確辨別其是否符合黨中央精神實質，推動中央文件中抽象性、原則性的規定落實落地。對形式上照搬照抄黨中央有關規定，實質上沒有結合實際的法規文件要及時作出處理。

　　正確處理守正與創新的關系。守正是把方向，創新是增活力。根據黨中央精神，主要包括3種允許和鼓勵的創新情形：一是根據黨中央授權進行試點探索的創新舉措；二是上位文件尚未及時修訂完善，實踐中結合形勢發展變化，根據黨中央精神作出的創新規定；三是上位法規文件沒有明文規定但未超越自身權限的“填補性”創新。對于摻雜地方和部門利益、突破自身職責權限、曲解原文違背原義等不當創新，則要予以糾正或提醒。

　　正確處理原則與靈活的關系。備案審查作為一種事后監督的方式，必須堅持統一的原則和標準。對地方和部門報備的文件，從形式到內容的審查都要堅持“一碗水端平”，決不能辦關系件、人情件。同時，也要堅持適度靈活，綜合考慮地方和部門工作力量、能力水平、客觀環境等方面的差異，正確對待不同層級、不同領域、不同單位備案工作中存在的不平衡現象，結合具體情況具體分析，提出恰當的處理建議，工作指導方式逐步由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，推動備案審查工作水平在整體上不斷得到提升。

　　以政治執行力拓展備案審查維度

　　不斷拓展備案審查工作的維度，必須具有果決的政治執行力，成為工作“多面手”，這是做好備案審查工作的潛力所在。要以提升發現能力為基礎，全面磨煉審查把關能力、文稿起草能力、研究領悟能力、貫徹落實能力，推動備案審查工作“增后勁”，不斷邁上新臺階。

　　推動備案審查不斷往深里走，充分發揮參謀助手作用。政治理論學習要深，始終心懷“國之大者”，時刻關注黨中央關心什么、強調什么，經常同黨中央精神對標對表，既能落得下去，更能抽得出來，透過業務工作辨別政治方向、發現政治問題、把握政治邏輯。研究分析要深，做好深度備案審查，以問題為導向追根溯源，深入挖掘歷史背景，總結提煉共性問題，發現分析苗頭性問題，研究提出應對舉措建議，為黨中央精準施策、靶向治療提供參考。

　　推動備案審查不斷往實里走，充分發揮監督把關作用。處理結果要實，嚴格區分必須處理的情況與可處理可不處理的情況，不能似是而非、模棱兩可，確保每個法規文件都辦成“鐵件”，維護好法規文件的嚴肅性權威性。制度舉措要實，及時將實踐經驗總結上升為制度規定，對不適宜的制度予以修訂，對制度空白予以填補，對原則性制度予以細化，以制度的剛性保證工作的穩定性和審查結果的確定性。工作要求要實，嚴格執行工作標準，強化溝通協調，對實踐中發現的共性問題、困惑疑問及時作出提醒，為地方和部門提供更及時更有針對性的指導。

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