二十大黨章修正案學(xué)習(xí)問(wèn)答 | 怎樣理解黨章修正案關(guān)于黨組性質(zhì)黨委的新表述？

　　50.怎樣理解黨章修正案關(guān)于黨組性質(zhì)黨委的新表述？

　　黨的二十大黨章修正案在第五十條，將有關(guān)黨組性質(zhì)黨委的表述，由“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)可以建立黨委”，修改為“在對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以建立黨委”。這一修改，對(duì)建立黨組性質(zhì)黨委作出了更加規(guī)范、更加準(zhǔn)確的界定，體現(xiàn)了最新的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了黨章層面關(guān)于黨組性質(zhì)黨委規(guī)定的與時(shí)俱進(jìn)。

　　黨組性質(zhì)黨委，是指黨在對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。從職能職責(zé)看，黨組性質(zhì)黨委除履行黨組相關(guān)職責(zé)外，還領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)本系統(tǒng)黨組織的工作，討論和決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)。從實(shí)踐情況看，黨組性質(zhì)黨委堅(jiān)持把方向、管大局、保落實(shí)，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在本單位、本系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用。

　　關(guān)于黨組性質(zhì)黨委的建立，黨的十九大黨章規(guī)定“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)可以建立黨委”，將可以建立黨組性質(zhì)黨委的對(duì)象限定于“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)”。新時(shí)代以來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，適應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，黨組工作實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。鑒于黨組性質(zhì)黨委既具有黨組的性質(zhì)，又區(qū)別于一般的黨組，除在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用外，還在本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，擁有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，因而受到越來(lái)越多的關(guān)注，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中的重要性日益突顯。為有效解決制度規(guī)定與實(shí)踐需求之間的矛盾，2019年4月黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》第三十七條規(guī)定：“下列國(guó)家工作部門(mén)和單位經(jīng)批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組性質(zhì)黨委：（一）對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)；（二）根據(jù)中央授權(quán)對(duì)有關(guān)單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)；（三）政治要求高、工作性質(zhì)特殊、系統(tǒng)規(guī)模大的國(guó)家工作部門(mén)；（四）對(duì)下級(jí)單位實(shí)行垂直管理的國(guó)家工作部門(mén)；（五）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（六）中管金融企業(yè)。”這一規(guī)定，將可以建立黨組性質(zhì)黨委的情形由1種擴(kuò)展為6種，從制度上為增加建立黨組性質(zhì)黨委提供了明確依據(jù)。為此，二十大黨章修正案對(duì)建立黨組性質(zhì)黨委的規(guī)定作了相應(yīng)修改，以黨章的形式對(duì)黨的十九大以來(lái)形成的關(guān)于黨組性質(zhì)黨委的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了確認(rèn)，使相關(guān)規(guī)定更加精準(zhǔn)、更加契合現(xiàn)實(shí)需要，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　貫徹落實(shí)好黨章的這一修改，需要準(zhǔn)確把握黨組和黨組性質(zhì)黨委的區(qū)別，既堅(jiān)持需求導(dǎo)向，及時(shí)建立黨組性質(zhì)黨委，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證，又堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，使所有黨組性質(zhì)黨委的建立切實(shí)符合黨章精神。

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