二十大報告輔導百問 | 如何理解構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系？

　　71.如何理解構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系？

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。”這一重要部署，對于正確處理效率和公平的關系，在發展的基礎上不斷增進人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實實朝共同富裕的目標邁進具有非常重要的意義。

　　初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促進共同富裕中具有不同功能和作用，要相互協調配套。

　　初次分配是根據土地、資本、勞動、數據等各種生產要素在生產過程中的貢獻進行分配。市場在資源配置中發揮決定性作用，根據各種生產要素的邊際貢獻決定的要素價格來進行要素報酬分配，這是我國社會主義市場經濟初次分配的基本原則。優化生產要素的配置，提高生產效率，更好地做大“蛋糕”，為分好“蛋糕”提供基礎，這是實現共同富裕的前提。要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，著重保護勞動所得。完善工資制度，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群眾要素收入，增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。促進機會公平，推動更多低收入人群邁入中等收入行列、擴大中等收入群體規模，是完善初次分配制度的重點，也是實現共同富裕的關鍵環節。要關注重點人群，促進機會公平，在教育、就業、稅費、戶籍等方面創造有利于幫助他們增加收入的制度和政策環境。

　　再分配是指政府根據法律法規，在初次分配的基礎上，通過征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現金或實物進行的收入再分配過程，以彌補初次分配的不足。與初次分配不同，再分配起主導作用的是政府，更加強調公平的原則，具有通過國家權力強制進行的特征。除了直接收入轉移外，再分配也通過教育、衛生等基本公共服務的提供，創造機會平等的環境，更注重普惠，提升經濟社會發展的可持續性。再分配必須遵循嚴格的規章制度和程序，政府受財力的限制也不可能在再分配中面面俱到。黨的二十大報告強調：“加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。完善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。”通過完善稅收等再分配制度和規范收入分配秩序，加大對初次分配結果的調節、彌補初次分配的不足。要把低收入群體作為促進共同富裕的重點幫扶保障人群，加大轉移支付力度，促進基本公共服務均等化，有效減輕困難家庭的負擔。

　　第三次分配有別于前兩者，主要是企業、社會組織、家庭和個人等基于自愿原則，以募集、捐贈、資助、義工等慈善、公益方式對所屬資源和財富進行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎上的社會共濟。社會組織和社會力量是第三次分配的中堅力量。發揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業，有利于改善收入分配，促進社會和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。

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