二十大報告學習匯編 | 黨的十八大以來構建區域經濟布局和國土空間體系取得重要進展和重大成效

　　黨的二十大報告指出，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會主義現代化國家新征程，對新發展階段區域發展和空間治理作出的重大部署，為今后一個時期推動區域協調發展、完善空間治理指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　黨的十八大以來，習近平總書記登高望遠、統攬全局，準確研判區域經濟發展新形勢，原創性地提出了一系列關于區域經濟發展和空間治理的新理念新思想新戰略，親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列重大戰略、重大政策、重大舉措，實現區域經濟布局不斷優化，國土空間治理水平不斷提升，引領我國區域發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　區域重大戰略引領性不斷增強。京津冀協同發展邁出堅實步伐，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新區進入大規模建設階段，北京城市副中心建設成效顯著。長江經濟帶發展堅持共抓大保護、不搞大開發，生態環境系統保護修復成效明顯，發生了轉折性變化，長江干流全線達到Ⅱ類水質，實現了在發展中保護、在保護中發展。粵港澳大灣區建設持續推進，硬聯通、軟聯通不斷加強，對支持香港、澳門融入國家發展大局發揮了重要作用。長三角區域一體化進程加快，政策協同、產業合作、設施共建、服務共享、分工合理的一體化格局逐步成形。黃河流域生態保護和高質量發展扎實起步，污染防治、生態保護修復、深度節水控水等領域重大工程深入實施。

　　主體功能區定位更加明確。覆蓋全國和省級、陸域和海域的主體功能區規劃發布實施，每個縣級行政單元均明確了主體功能定位，為實現各地區按比較優勢發展提供了遵循。主體功能區“9+1”的配套政策體系基本建立并不斷完善，“多規合一”改革取得重要突破，耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三區三線”劃定基本完成。設立三江源、大熊貓、東北虎豹等首批國家公園，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生態系統穩定性更加鞏固。中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的承載能力進一步增強，農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區的保障能力進一步提升。

　　城鎮化戰略格局基本形成。以人為核心的新型城鎮化戰略深入實施，城鎮化率由2012年的53.1%提升到2021年的64.7%，“兩橫三縱”城鎮化格局基本形成。“19+2”城市群主體形態更加定型，截至2020年城市群地區承載了全國約3/4的常住人口、貢獻了近85%的地區生產總值，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著增強，成渝地區雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快一體化發展，一批跨省域、跨市域的現代化都市圈加快培育，新的增長極、動力源正在加快形成。城鎮規模結構持續優化，中心城市輻射帶動能力逐步增強，中小城市和縣城活力顯著提升。綜合交通運輸網絡支撐作用不斷增強，高鐵網對50萬人以上城市的覆蓋率達到89.9%，鐵路網對20萬人以上城市的覆蓋率達到99.1%。

　　區域發展協調性明顯提升。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，共建園區、對口幫扶、轉移支付、區際利益補償等區域協調發展機制不斷豐富完善，區域發展的系統性、整體性、協調性明顯增強。中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區，中部和西部地區生產總值占全國比重分別由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%，東部與中部、西部人均地區生產總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，區域發展相對差距持續縮小。脫貧攻堅取得全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，革命老區振興發展取得顯著成效，民族地區譜寫出民族團結進步的新篇章，邊疆地區基礎設施和公共服務大幅改善，邊疆安全穩定大局持續鞏固。

　　但是也要看到，我國區域發展出現了一些新情況新問題。區域經濟發展分化態勢明顯，各板塊內部也出現明顯分化；發展動力極化現象日益突出，“大城市病”問題仍待進一步破解；部分區域發展面臨較大困難，東北、西北地區發展仍然相對滯后，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足；農業基礎還不穩固，耕地保護和糧食安全還面臨不少挑戰，生態環境保護任務依然艱巨；促進區域協調發展的政策和機制還需進一步完善，部分地區的比較優勢有待充分發揮；等等。這些問題都需要我們在推動區域發展和空間治理中不斷加以解決。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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