【干部狀態(tài)新觀察·走進(jìn)一線探作風(fēng)】“年底天天圍著材料轉(zhuǎn)”，糾治！

云南省南華縣著力改變“落實(shí)看發(fā)文、成績靠總結(jié)”傾向

“年底天天圍著材料轉(zhuǎn)”，糾治！

　　一場冬雨過后，云南省楚雄彝族自治州南華縣氣溫驟降。南華縣政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，不少辦事群眾端著工作人員送上的熱水，身上不涼、心里更暖：實(shí)在不知道去哪辦手續(xù)，還有“無差別受理·高效辦成一件事”窗口可以兜底。

　　“落實(shí)上級要求的50項(xiàng)‘高效辦成一件事’，我們只出了一個(gè)任務(wù)清單。”南華縣政務(wù)服務(wù)管理局局長段加權(quán)說。

　　“州縣不再單獨(dú)制定配套文件。”短短十幾個(gè)字，段加權(quán)看了又看。“如果沒這句話，每個(gè)事項(xiàng)都得出個(gè)具體意見，還得配落實(shí)方案，再算上往縣委、縣政府報(bào)送的，得寫不少材料。”段加權(quán)說。

　　以往遇到類似情況，擺在南華縣政務(wù)服務(wù)管理局面前的，有兩個(gè)方案：要么提前根據(jù)中央文件起草縣里的實(shí)施方案，待省、州文件出臺后再對照調(diào)整；要么等省、州出臺文件后再起草。前者的好處是時(shí)間相對從容，但調(diào)整方案少不了折騰；后者的好處是后期調(diào)整少，但可能要得很急，少不了加班趕方案。

　　段加權(quán)說：“寫材料我們還可以靠加班，征求不同部門意見的時(shí)間更不可控。有時(shí)候一份材料等一個(gè)部門意見，而該部門領(lǐng)導(dǎo)正好出差，等回來開完會，一下子就耽擱了三五天。遇到垂直管理的部門，相關(guān)部門還需要再上報(bào)審批，多久能辦完很難估算。”

　　“現(xiàn)在落實(shí)只需要我們出一張任務(wù)清單，不僅省了制定文件的時(shí)間，更重要的是縮短了政策在基層落地的時(shí)間。”段加權(quán)說，以往有政策出臺后，省里先要研究實(shí)施方案；省里出了文件州里出，州里出完才能輪到縣里。到了縣里，有的既要上政府常務(wù)會，也要上常委會，到縣鄉(xiāng)落地常常要一兩個(gè)月。

　　“如今，省里明確標(biāo)準(zhǔn)，各州市縣都不必再單獨(dú)制定文件！”段加權(quán)說，省里文件明確規(guī)定了牽頭部門和協(xié)助部門，相當(dāng)于省里做好了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。南華縣只出一張責(zé)任清單，就完成了“高效辦成一件事”的縣級方案。

　　工作時(shí)間有限，忙著寫材料，就會擠占其他工作的時(shí)間。“基層干部看起來很忙”，不僅意味著基層負(fù)擔(dān)加重，更重要的是耽擱了抓落實(shí)。南華縣政務(wù)服務(wù)管理局窗口工作人員李德枝一邊體驗(yàn)事項(xiàng)辦理流程，梳理流程堵點(diǎn)，一邊找到政策可能覆蓋的群體開展宣講——省里文件一出臺，政策便已開始在縣里落地。

　　基層忙著準(zhǔn)備的材料，有些是為了落實(shí)上級政策所需，還有些是應(yīng)對督查考核。

　　南華縣沙橋鎮(zhèn)黨政辦主任魯芮伶告訴記者：“以前，年底天天圍著材料轉(zhuǎn)。進(jìn)入11月份，我們就要開始提醒各個(gè)中心站所提前準(zhǔn)備迎檢材料。上級要啥，我們自然就要準(zhǔn)備啥。乍一看，每個(gè)部門每個(gè)層級的材料未必多，但加起來不是個(gè)小數(shù)。”如今，迎檢材料只剩一份半年總結(jié)、一份年終總結(jié)。“就算是總結(jié)，縣委書記和縣長來了也不讓照稿子念。”魯芮伶說。

　　南華縣龍川鎮(zhèn)南秀社區(qū)黨總支書記、居委會主任尤麗梅在社區(qū)工作已有十幾年。減了多少材料？從尤麗梅的檔案盒里可見一斑：以前年終材料可能擺滿一桌子，現(xiàn)在兩個(gè)檔案盒足夠！“檢查工作靠開會，我們自然經(jīng)常在會場；檢查工作去街巷，我們肯定也得多去現(xiàn)場。”尤麗梅說，檢查方式變了，基層工作重心也會隨之改變。

　　尤麗梅說：“上級部門日常工作督查，一般不會提前打招呼，也不必陪同，更不用提前準(zhǔn)備材料。有時(shí)候等督查組走了，才通知我們說來過了。”以前天天圍著電腦、手機(jī)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在大部分精力投入到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升基層治理能力上。2021年，南秀社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入僅5萬元，如今，已躍升至40多萬元。

　　“我們一定要糾治過去那種‘落實(shí)看發(fā)文、成績靠總結(jié)’的傾向。”南華縣委辦副主任余坤說：“上級為基層減負(fù)，效果事半功倍！”這兩年，南華縣完善考核辦法，將各個(gè)部門的考核整合為綜合考核，對督查考核采取清單制管理，保留事項(xiàng)全部納入清單，新增事項(xiàng)需要縣委辦審批。過去隨便哪個(gè)部門都能去基層督查考核，如今要先經(jīng)過縣里的審批，督查、考核數(shù)量得到控制。

　　能夠量化的指標(biāo)從政務(wù)數(shù)據(jù)中直接提取，基層除了必要的“三會一課”等記錄，基本不必向考核組提供材料。而在綜合考核時(shí)，考核組成員也是直奔一線，問群眾感受、看項(xiàng)目進(jìn)展。基層干部反映：無意義的加班少了，不必要的材料少了，在會場的時(shí)間少了，到現(xiàn)場的時(shí)間多了。

　　南華縣堅(jiān)持在基層一線、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中考驗(yàn)識別干部，各單位著重看能力，重一線、重實(shí)干的工作氛圍日益濃厚。“基層干部不再忙于開會寫材料，而是圍繞群眾急難愁盼忙，這是有意義的忙、有價(jià)值的干！”南華縣委組織部副部長馬正賢說。

《干部狀態(tài)新觀察》專欄