《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》（第155—157頁）
74.如何理解擴大康復護理、安寧療護服務供給？
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“擴大康復護理、安寧療護服務供給。”這是基于我國人口老齡化進程加快所出現的老年健康保障需求增長作出的決策部署，是推進醫療服務體系結構性變革、回應民生關切、體現社會文明程度的戰略舉措。
當前，我國老年康復護理、安寧療護需求迫切。截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達3.1億。老年人大多帶病生存、多病共存，截至2024年，我國失能老年人約3500萬，失智老年人約1500萬。老齡慢性病人群醫療服務需求更加多樣化、復雜化，疊加家庭單元變小、家庭照護功能弱化，老年康復護理、疾病終末期患者醫療照護等問題已經成為社會性問題。近年來，我國相繼出臺促進老年護理、康復護理、安寧療護等一系列政策，著力加快推進相關服務發展。但與群眾大量剛性需求、多元化需求相比，康復護理、安寧療護服務發展相對滯后，床位數量少、主要集中在大中城市，供給不足且分布不平衡問題比較突出；覆蓋機構、社區、居家的相關服務供給仍不足；從業人員數量不足，服務能力仍有待提高，服務模式較單一，康復護理和安寧療護服務價格較低、難以支持運行成本等。為此，必須加快擴大老年人康復護理，加強功能康復、長期護理等服務，緩解家庭照護精力和經濟困境；加快擴大疾病終末期患者的安寧療護服務供給，提供身體、心理、社會及精神層面照護服務，減輕痛苦、提升生命生存質量。
“十五五”期間，要從促進老年健康、維護社會和諧穩定的高度，多措并舉擴大康復護理、安寧療護服務供給，推動做好以下工作。
第一，全面加強多層次多樣化康復護理、安寧療護服務體系建設。大力加強醫療機構康復護理、安寧療護服務能力建設，多渠道增加普惠性服務床位數量，加強社會資本利用，適度發展個性化服務。指導地方對部分自身功能定位不能滿足當地群眾健康需求、病床使用率低或運營存在困難的一、二級醫院進行功能轉型，支持“一院一策”，再造為康復護理和安寧療護機構。進一步發揮中央預算內投資引導作用，支持中西部地區、農村基層康復護理和安寧療護機構建設。支持和引導社會力量舉辦規模化、連鎖化的護理站、護理中心、安寧療護中心等。
第二，全面提升康復護理、安寧療護服務能力。加強康復護理、安寧療護服務人員培訓培養，實施老年營養、心理、康復、癡呆預防等專項行動，拓展基層醫療衛生機構康復護理、安寧療護功能，提高老年疾病綜合診治和共病管理能力。積極發展社區和居家康復護理、安寧療護，發展“互聯網+康復”、上門醫療和家庭病床建設，為出院患者、生命終末期患者或行動不便、高齡體弱、失能失智老年人提供便捷、專業的健康服務。
第三，全面加強擴大康復護理、安寧療護服務供給的政策支持力度。逐步加大政府對普惠性康復護理、安寧療護機構運行保障支持。全面推行長期護理保險，完善相關服務價格和醫保支付政策，推動醫保支付改革支持急性期患者向康復機構轉診，推行多元支付方式，支持擴大康復護理、安寧療護服務發展。
（文字來源于《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》）
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